（2015）菏行终字第12号

根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，鄄城县国土资源局作为土地行政主管部门有权对辖区非法占用土地行为予以处罚。根据原告用地测绘图和用地现状，对照董口镇土地利用总体规划（2006-2020），原告的饭店用地为基本农田，属于农用地。《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款规定：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。”原告的该建设行为没有办理农用地转用审批手续，违反了该规定，属于违法占地。原告称其建设饭店占用的是宅基地，性质上属于农村建设用地，没有提供证据予以证实。原告称其饭店约建设于2007年，而董口镇土地利用总规划（2006-2020）到2010年12月30日才经批准，其饭店属于建设在前，规划在后，其建设行为不受该规划约束。《中华人民共和国土地管理法》第六十四条规定：“在土地利用总体规划制定前已建的不符合土地利用总体规划确定的用途的建筑物、构筑物，不得重建、扩建”。因原告饭店的北屋、厨房是今年6月份才建设的，虽是在拆除原有房屋，在原址上建设的，但该建设行为违反了上述规定，应当受该规划约束。原告饭店的两间西屋虽约建于2007年，但该建设行为在建设当时就

根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，鄄城县国土资源局作为土地行政主管部门有权对辖区非法占用土地行为予以处罚。根据原告用地测绘图和用地现状，对照董口镇土地利用总体规划（2006-2020），原告的饭店用地为基本农田，属于农用地。《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款规定：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。”原告的该建设行为没有办理农用地转用审批手续，违反了该规定，属于违法占地。原告称其建设饭店占用的是宅基地，性质上属于农村建设用地，没有提供证据予以证实。原告称其饭店约建设于2007年，而董口镇土地利用总规划（2006-2020）到2010年12月30

山东省菏泽市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）菏行终字第12号上诉人（一审原告）：宋增海。被上诉人（一审被告）：鄄城县国土资源局。法定代表人：吴金林，局长。委托代理人：陈广存，鄄城县国土资源局工作人员。委托代理人：刘兴玉，鄄城县人民政府法制办工作人员。一审原告宋增海因诉一审被告鄄城县国土资源局土地行政处罚一案，不服鄄城县人民法院于2014年12月16日作出的（2014）鄄行初字第126号行……