确认合同无效纠纷 （2016）宁04民终9号

偏城乡政府与李生明签订的合同名为房屋拍卖协议，但实为房屋买卖协议。从偏城乡政府提供的西吉县国土资源局于2014年6月18日作出的关于偏城乡下堡村实验区黄牛冷配点建设用地权属状况说明的内容来看，原下堡村实验区黄牛冷配点所属土地属国有存量建设用地，故本案涉及国有资产的协议是否有效是案件争议的焦点问题。《中华人民共和国物权法》第五十三条规定：国家机关对其直接支配的不动产和动产，享有占有、使用以及依照法律和国务院的有关规定处分的权利。《中华人民共和国合同法》第五十一条规定：无处分权的人处分他人财产，以权利人追认或者无处分权的人订立合同后取得处分权的该合同有效。本案中，偏城乡政府处分该冷配点应具有相应的支配权及处分权，但未有证据证明偏城乡政府具有处分该冷配点的权利。且偏城乡政府处分该冷配点一事亦未经有关部门的追认。加之，该冷配点所属土地属国有存量建设用地，偏城乡政府转让该冷配点的价格明显低于市场价格，造成国有资产的流失，损害国家的利益。因此，涉案合同应属无效，不具有法律约束力。另外，《行政单位国有资产管理暂行办法》属行政规章。一审依据该办法的相关规定确认偏城乡政府与李生明签订的房屋买卖协议无效应

偏城乡政府与李生明签订的合同名为房屋拍卖协议，但实为房屋买卖协议。从偏城乡政府提供的西吉县国土资源局于2014年6月18日作出的关于偏城乡下堡村实验区黄牛冷配点建设用地权属状况说明的内容来看，原下堡村实验区黄牛冷配点所属土地属国有存量建设用地，故本案涉及国有资产的协议是否有效是案件争议的焦点问题。《中华人民共和国物权法》第五十三条规定：国家机关对其直接支配的不动产和动产，享有占有、使用以及依照法律和国务院的有关规定处分的权利。《中华人民共和国合同法》第五十一条规定：无处分权的人处分他人财产，以权利人追认或者无处分权的人订立合同后取得处分权的该合同有效。本案中，偏城乡政府处分该冷配点应具有相应的

宁夏回族自治区固原市中级人民法院民 事 判 决 书（2016）宁04民终9号上诉人（原审被告）李生明，男，生于1969年1月2日，回族，文盲，农民，住宁夏西吉县偏城乡。委托代理人张兴明，宁夏大光明律师事务所律师。代理权限：特别授权。被上诉人（原审原告）西吉县偏城乡人民政府。地址：西吉县偏城乡。法定代表人陈志伟，系该乡政府乡长。委托代理人陈晓军，男，生于1971年8月28日，汉族，大学文化，西吉县偏……