（2014）徐行终字第0090号

2000年，被告新沂市人民政府统一对全市范围内的土地承包经营权进行重新发证，系以1994年二轮承包关系为基础。原告已于1994年取得涉案土地承包经营权，并进行了登记，被告之后的登记行为应受之前登记行为的约束。被告在申请登记方未提交王国平与西鲍村之间的书面承包合同，也未提交原承包方自愿退地或与村组解除承包合同的书面材料的情况下，于2000年将涉案1.4亩土地承包经营权变更登记在王国平名下缺乏事实依据，依法应予撤销第三人王国平与村组之间的承包合同纠纷可另行解决。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目之规定，判决撤销被告新沂市人民政府于2000年将南湖1.4亩土地登记在第三人王国平名下的行政行为；案件受理费50元，由被告新沂市人民政府负担。上诉人新沂市人民政府上诉称：1、涉案行为不属于行政诉讼的受案范围。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条、二十三条规定，“承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。”土地承包经营权的取得不是取决于政府是否颁证，而是承包合同是否成立。政府向土地承包人发放承包经营权证只是登记造册，应属备案性质。同时，《农

2000年，被告新沂市人民政府统一对全市范围内的土地承包经营权进行重新发证，系以1994年二轮承包关系为基础。原告已于1994年取得涉案土地承包经营权，并进行了登记，被告之后的登记行为应受之前登记行为的约束。被告在申请登记方未提交王国平与西鲍村之间的书面承包合同，也未提交原承包方自愿退地或与村组解除承包合同的书面材料的情况下，于2000年将涉案1.4亩土地承包经营权变更登记在王国平名下缺乏事实依据，依法应予撤销第三人王国平与村组之间的承包合同纠纷可另行解决。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目之规定，判决撤销被告新沂市人民政府于2000年将南湖1.4亩土地登记在第三

江苏省徐州市中级人民法院行 政 判 决 书（2014）徐行终字第0090号上诉人（原审被告）新沂市人民政府。法定代表人王成长，市长。委托代理人田志耕，新沂市人民政府副市长。委托代理人曹娟，江苏曹娟律师事务所律师。被上诉人（原审原告）邱文秀，男，1935年2月17日生，汉族，农民。委托代理人邱新其（邱文秀之子），男，1964年5月1日生，汉族。委托代理人阚海航，江苏铸石律师事务所律师。原审第三人新沂……