（2017）渝02行终35号
裁判要旨
《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定了提起诉讼应当符合的条件，其中第（一）项规定，原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。该法第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，奉节县土地房屋征收部门对何登元的房屋进行征收和补偿，系具体行政行为，《奉节县西部新区征地拆迁房屋补偿安置协议（草签）》中的被征收人系何登元，故被征收房屋补偿款的权利人亦是何登元及房屋共有人。虽然汪斌与何登元之间签订有抵押权合同并办理了抵押登记，但其抵押行为系另一个民事法律关系，汪斌的抵押权是否有效及能否实现应通过民事诉讼程序审查及相关执行程序予以解决，并非通过行政程序直接实现。在选择实现抵押权的救济途径时，有民事诉讼程序的应首选民事诉讼，即在没有民事判决结果或进入执行程序之前，应通过诉前保全或诉讼保全的方式寻求救济。汪斌不是行政程序中被征收房屋的所有权人，即使其提起相关民事诉讼，但在其未就抵押房屋提出财产保全申请并由人民法院作出保全裁定并通知征收机关协助执行的情况下，其与征地拆迁房屋补偿安置协议即县土房局征地补偿行为不具有法律上的
摘要
《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定了提起诉讼应当符合的条件，其中第（一）项规定，原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。该法第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，奉节县土地房屋征收部门对何登元的房屋进行征收和补偿，系具体行政行为，《奉节县西部新区征地拆迁房屋补偿安置协议（草签）》中的被征收人系何登元，故被征收房屋补偿款的权利人亦是何登元及房屋共有人。虽然汪斌与何登元之间签订有抵押权合同并办理了抵押登记，但其抵押行为系另一个民事法律关系，汪斌的抵押权是否有效及能否实现应通过民事诉讼程序审查及相关执行
正文（节选）
重庆市第二中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）渝02行终35号上诉人（原审原告）汪斌，男，汉族，生于1977年4月22日，住重庆市奉节县。委托代理人吴继东，重庆市荣东律师事务所律师，特别授权。被上诉人（原审被告）重庆市奉节县国土资源和房屋管理局，住所地重庆市奉节县永安街道人和街16号，组织机构代码00865852-8。法定代表人刘方令，局长。委托代理人刘超，该局工作人员，特别授权。委托代理人……