行政复议 （2019）湘03行终221号

本案有如下争议焦点：一、被上诉人湘潭市公安局岳塘分局对上诉人郑楚华作出的治安行政处罚是否具有管辖权。《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定，“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。”上诉人非法上访的行为地虽然在北京市，但其户籍所在地和经常居住地均在湘潭市岳塘区，其进行信访的缘由亦是基于户籍所在地的有关纠纷，被上诉人对上诉人的情况更为了解，对其进行管辖更为适宜，故被上诉人对上诉人的违法行为有权进行管辖。二、被上诉人湘潭市公安局岳塘分局所作涉案行政处罚决定是否合法。《信访条例》第十八条规定,“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出”。第二十条规定,“信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序”。第四十七条规定,“违反本条例第十八条、第二十条规定的，有关国家机关工作人员应当对信访人进行劝阻、批评或者教育。经劝阻、批评和教育无效的，由公安机关予以警告、训诫

本案有如下争议焦点：一、被上诉人湘潭市公安局岳塘分局对上诉人郑楚华作出的治安行政处罚是否具有管辖权。《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定，“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。”上诉人非法上访的行为地虽然在北京市，但其户籍所在地和经常居住地均在湘潭市岳塘区，其进行信访的缘由亦是基于户籍所在地的有关纠纷，被上诉人对上诉人的情况更为了解，对其进行管辖更为适宜，故被上诉人对上诉人的违法行为有权进行管辖。二、被上诉人湘潭市公安局岳塘分局所作涉案行政处罚决定是否合法。《信访

湖南省湘潭市中级人民法院行 政 判 决 书(2019)湘03行终221号上诉人（原审原告）郑楚华，女，1956年5月8日出生，土家族，湖南省湘潭市人，现住湘潭市岳塘区。被上诉人（原审被告）湘潭市公安局岳塘分局,住所地湘潭市岳塘区吉安路**。法定代表人谭力，局长。委托代理人罗超，湘潭市公安局岳塘分局工作人员。被上诉人（原审被告）湘潭市公安局，住，住所地湘潭市雨湖区吉利东路/div>法定代表人罗伟，局……