（2017）陕71行终97号

《信访条例》第十八条规定，“信访人采用走访形式提出信访事项的，应到有关机关设立或指定的场所提出”。北京中南海周边不是信访接待场所。原告朱宏轩因反映其房屋被拆迁一事，到北京中南海周边非信访接待场所进行上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫，其行为应属于扰乱公共场所秩序，应受到治安行政处罚。《公安机关办理行政案件程序规定》第九条“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外”，原告朱宏轩的居住地和户籍所在地均在被告所在辖区，其进京上访要反映的问题也发生在被告所在辖区，被告西安市公安局莲湖分局作为原告朱宏轩居住地的公安机关，在原告已返回其居住地的情况下，对原告朱宏轩的违法行为进行管辖更为适宜。因此，西安市公安局莲湖分局对该案具有管辖权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款规定：“有下列行为之一的，处警告或者200元以下罚款；情节较重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款：……；（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的

《信访条例》第十八条规定，“信访人采用走访形式提出信访事项的，应到有关机关设立或指定的场所提出”。北京中南海周边不是信访接待场所。原告朱宏轩因反映其房屋被拆迁一事，到北京中南海周边非信访接待场所进行上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫，其行为应属于扰乱公共场所秩序，应受到治安行政处罚。《公安机关办理行政案件程序规定》第九条“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外”，原告朱宏轩的居住地和户籍所在地均在被告所在辖区，其进京上访要反映的问题也发生在被告所在辖区，被告西安市公安局

西安铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2017）陕71行终97号上诉人（原审原告）朱宏轩，男，汉族。被上诉人（原审被告）西安市公安局莲湖分局，住所地西安市西大街163号。法定代表人胡伟田，该分局局长。委托代理人王福文，该分局民警。委托代理人杨烨，该分局民警。上诉人朱宏轩因诉西安市公安局莲湖分局治安行政处罚一案，不服西安铁路运输法院（2016）陕7102行初1200号行政判决，向本院提起上诉。本院……