（2014）连行终字第00036号
裁判要旨
《中华人民共和国海域使用管理法》第七条规定，国务院海洋行政主管部门负责全国海域使用的监督管理。沿海县级以上地方人民政府海洋行政主管部门根据授权，负责本行政区毗邻海域使用的监督管理。被告市海洋渔业局作为市级海洋行政主管部门，具有对本地毗邻海洋使用进行监督管理的法定职权。涉案工程“临海高等级公路埓子口特大桥”工程涉及用海，市海洋渔业局在日常巡查中发现该工程涉嫌非法占用海域后，启动监督管理程序符合法律规定。关于被处罚主体是否正确问题。市公路处主张临海高等级公路埒子口特大桥工程建设过程中的占用海域行为，并非其所为，其不是违法行为人，市海洋渔业局认定其是被处罚人主体错误。庭审中市公路处虽提供《权利义务转让协议书》、《委托建设协议书》等证据，用以证明其已于2011年3月3日将其作为项目发包方的权利义务全部转移给案外人市临海办，但因该组证据在行政执法程序中和开庭审理前，市公路处均无正当事由没有提交，且庭审中市海洋渔业局对此不予质证，致该证据的“三性”难以确认，对此主张不予支持。市海洋渔业局在执法过程中调取的《监理合同协议书》、《合同协议书》、《中标通知书》及所作《询问笔录》等证据材料，足以证实该工程
摘要
《中华人民共和国海域使用管理法》第七条规定，国务院海洋行政主管部门负责全国海域使用的监督管理。沿海县级以上地方人民政府海洋行政主管部门根据授权，负责本行政区毗邻海域使用的监督管理。被告市海洋渔业局作为市级海洋行政主管部门，具有对本地毗邻海洋使用进行监督管理的法定职权。涉案工程“临海高等级公路埓子口特大桥”工程涉及用海，市海洋渔业局在日常巡查中发现该工程涉嫌非法占用海域后，启动监督管理程序符合法律规定。关于被处罚主体是否正确问题。市公路处主张临海高等级公路埒子口特大桥工程建设过程中的占用海域行为，并非其所为，其不是违法行为人，市海洋渔业局认定其是被处罚人主体错误。庭审中市公路处虽提供《权利义务转
正文（节选）
江苏省连云港市中级人民法院行 政 判 决 书（2014）连行终字第00036号上诉人（原审原告）江苏省连云港市公路管理处。法定代表人金立富，该处主任。委托代理人曹立志、何阳，江苏苍梧律师事务所律师。被上诉人（原审被告）连云港市海洋与渔业局。法定代表人朱向阳，该局局长。委托代理人王健。委托代理人尹德信，江苏永信律师事务所律师。上诉人江苏省连云港市公路管理处（以下简称市公路处）因与被上诉人连云港市海洋……