其他行政行为 （2020）豫01行初1372号

一、原告起诉是否超过起诉期限的认定问题。由于被告在2018年底实际停发过渡费后，并未向原告明示不再继续发放过渡费，而且尚有商业用房未予交付，故原告对于过渡费停发后的补发具有合理期待，被告以停发时间为起点计算起诉期限的理由不能成立，故被告主张原告起诉超过起诉期限，本院不予支持。二、本案案涉的《政府会议纪要》是否发生对外效力的认定问题。政府工作纪要作为行政机关用于记载和传达有关会议情况和议定事项的内部公文，其内容在未经法定程序外化为法律法规或规章、规范性文件前，不对外发生法律效力，一般不对行政相对人的权利义务产生直接影响。但若会议纪要的内容对相关当事人的权利义务作出了具体规定且直接对外发生了法律效力，则可认定该会议纪要对当事人的合法权益已经产生了实际影响。具体本案而言，被告金水区政府认为案涉《会议纪要》是内部文件，对外不产生法律效力，但是依据本院审理查明的内容，案涉会议纪要不仅直接明确了过渡费发放标准及发放期限的变动问题，而且在该纪要作出后，过渡费的发放已按照该纪要的内容进行了变更，对原告的权益已产生实际影响，故本院对被告金水区政府认为案涉《会议纪要》对外不产生法律效力的答辩意见不予采纳。

一、原告起诉是否超过起诉期限的认定问题。由于被告在2018年底实际停发过渡费后，并未向原告明示不再继续发放过渡费，而且尚有商业用房未予交付，故原告对于过渡费停发后的补发具有合理期待，被告以停发时间为起点计算起诉期限的理由不能成立，故被告主张原告起诉超过起诉期限，本院不予支持。二、本案案涉的《政府会议纪要》是否发生对外效力的认定问题。政府工作纪要作为行政机关用于记载和传达有关会议情况和议定事项的内部公文，其内容在未经法定程序外化为法律法规或规章、规范性文件前，不对外发生法律效力，一般不对行政相对人的权利义务产生直接影响。但若会议纪要的内容对相关当事人的权利义务作出了具体规定且直接对外发生了法律效

河南省郑州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫01行初1372号原告李书文，男，1955年2月28日出生，汉族，住郑州市金水区。委托代理人杨晓月，北京市京师律师事务所律师。委托代理人孟志文，北京市京师律师事务所实习律师。被告郑州市金水区人民政府，住所地郑州市东风路**。法定代表人魏东，区长。出庭应诉负责人杜保民，区政府副县级干部。委托代理人刘晓攀，兴达路街道办事处工作人员。委托代理人曹智……