（2015）浙台行初字第66号

《台州市路桥中心工业区房屋拆迁补偿安置实施办法》第四条规定，台州市路桥中心工业区管理委员会为拆迁人。委托路北街道办事处、螺洋街道办事处、桐屿街道办事处负责辖区内的拆迁、补偿、安置的具体组织实施工作。实践中也是路桥中心工业区管委会和路桥区桐屿街道办事处与各户主签订拆迁安置协议以及拆迁补偿协议。因此，本区块的拆迁补偿安置是由路桥中心工业区管委会和路桥区桐屿街道办事处在具体负责。被告管委会承继了路桥中心工业区管委会的职权，其作为路桥区人民政府的派出机构，在没有法律、法规、规章明确授权的情况下，并无独立的主体资格。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十一条的规定，行政机关在没有法律、法规或者规章规定的情况下，授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，应当视为委托。当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。因此，本案原告以路桥区人民政府和路桥区人民政府桐屿街道办事处为被告提起诉讼符合法律规定，但列管委会为被告不当，应予以驳回。农村村民以户为单位依法取得宅基地，一户只能拥有一处宅基地。管委会和桐屿街道因拆迁而进行安置时，以户为单位并以户内在册常住

《台州市路桥中心工业区房屋拆迁补偿安置实施办法》第四条规定，台州市路桥中心工业区管理委员会为拆迁人。委托路北街道办事处、螺洋街道办事处、桐屿街道办事处负责辖区内的拆迁、补偿、安置的具体组织实施工作。实践中也是路桥中心工业区管委会和路桥区桐屿街道办事处与各户主签订拆迁安置协议以及拆迁补偿协议。因此，本区块的拆迁补偿安置是由路桥中心工业区管委会和路桥区桐屿街道办事处在具体负责。被告管委会承继了路桥中心工业区管委会的职权，其作为路桥区人民政府的派出机构，在没有法律、法规、规章明确授权的情况下，并无独立的主体资格。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十一条的规定，

浙江省台州市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）浙台行初字第66号原告刘成飞。委托代理人钱黎明。委托代理人孙国庆。被告台州市路桥区人民政府，住所地台州市路桥区金水路1号。法定代表人徐仁标。委托代理人王相根。被告台州市路桥新城开发管理委员会，住所地台州市路桥区腾达路广电大楼10楼。法定代表人倪成晖。应诉负责人夏海燕，该管委会环中央山区块总指挥。委托代理人吴敏华。被告台州市路桥区人民政府桐屿街道……