（2015）石行终字第16号

第一，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条中规定，“县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作，治安案件的管辖由国务院公安部门规定。”我国公安部颁布的《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，“行政案件由违法行为地的公安机关管辖；由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖……。”由此，石嘴山市公安局惠农区分局具有作出治安行政处罚的执法主体资格，其作为黄凤芝居住地惠农区的公安机关，依法对黄凤芝进京非正常上访的行政处罚案件享有管辖权。第二，《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项规定，“扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。”本案中，黄凤芝以房屋拆迁补偿问题未得到妥善处理为由，在明知北京中南海地区不是信访接待场所，在被北京府右街派出所于今年1月1日训诫的情况下，仍不听从劝阻，置社会公共场所秩序于不顾，于今年3月初国家召开“两会”之始，又前往北京中南海地区进行非正常上访，扰乱了社会公共秩序，情节比较严

第一，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条中规定，“县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作，治安案件的管辖由国务院公安部门规定。”我国公安部颁布的《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，“行政案件由违法行为地的公安机关管辖；由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖……。”由此，石嘴山市公安局惠农区分局具有作出治安行政处罚的执法主体资格，其作为黄凤芝居住地惠农区的公安机关，依法对黄凤芝进京非正常上访的行政处罚案件享有管辖权。第二，《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项规定，“扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公

宁夏回族自治区石嘴山市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）石行终字第16号上诉人（原审原告）黄凤芝，女，1963年7月2日出生。被上诉人（原审被告）石嘴山市公安局惠农区分局。住所地：石嘴山市。法定代表人符福魁，石嘴山市公安局惠农区分局局长。委托代理人钟宏建，石嘴山市公安局惠农区分局法制大队队长。委托代理人王晓新，石嘴山市公安局惠农区分局法制大队民警。上诉人黄凤芝不服宁夏回族自治区石嘴山市大武……