（2014）濮中法行终字第9号

根据《行政诉讼法》第二十五条规定，公民、法人或其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出具体行政行为的行政机关是被告。台前县人民政府作出《关于南孟村城中村改造实施征收的决定》中，最后附件为《南孟村城中村改造安置补偿方案》，说明该方案制定者为台前县人民政府。因此，被告台前县住建局不是适格的行政诉讼被告，不具备诉讼主体资格，根据有关法律规定，向孟祥民、孟庆忠告知是否变更被告主体，并限期向法院申请，孟祥民、孟庆忠未在规定期限内申请，应视为放弃变更主体，依照《最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释》第四十四条第三款之规定，裁定驳回原告孟祥民、孟庆忠的起诉。孟祥民、孟庆忠不服，提起上诉称：1、台前县住房和城乡建设局是适格被告。《南孟村城中村改造安置补偿方案》是台前县住房和城乡建设局制定的，该《方案》上加盖有台前县住房和城乡建设局的印章，没有证据证明其受台前县人民政府委托行使职权。2、台前县住房和城乡建设局不具有拟定征收土地补偿方案职权。依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，市、县人民政府土地行政主管部门具有会同有关部门拟定征地补偿、安置方案的职权。3、《南孟

根据《行政诉讼法》第二十五条规定，公民、法人或其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出具体行政行为的行政机关是被告。台前县人民政府作出《关于南孟村城中村改造实施征收的决定》中，最后附件为《南孟村城中村改造安置补偿方案》，说明该方案制定者为台前县人民政府。因此，被告台前县住建局不是适格的行政诉讼被告，不具备诉讼主体资格，根据有关法律规定，向孟祥民、孟庆忠告知是否变更被告主体，并限期向法院申请，孟祥民、孟庆忠未在规定期限内申请，应视为放弃变更主体，依照《最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释》第四十四条第三款之规定，裁定驳回原告孟祥民、孟庆忠的起诉。孟祥民、孟庆忠不服，提起上

河南省濮阳市中级人民法院行 政 裁 定 书（2014）濮中法行终字第9号上诉人（原审原告）孟祥民，男，汉族，1983年9月17日出生。上诉人（原审原告）孟庆忠，男，1954年7月7日出生。委托代理人张元江，北京在明律师事务所律师。被上诉人（原审被告）台前县住房和城乡建设局。法定代表人兰金宽，局长。委托代理人张守彬，河南百特律师事务所律师。委托代理人孙克伟，河南百特律师事务所律师。上诉人孟祥民、孟庆……