（2017）湘13行终467号
裁判要旨
《信访条例》第十八条规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。天安门广场和天安门地区不是信访接待场所，不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留或聚集。本案中，上诉人伍梅任于2016年7月1日到北京市中南海地区进行非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫，其行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款（二）项的规定，应当受到行政处罚。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第二款“治安案件的管辖由国务院公安部门规定”和《公安机关办理行政案件程序规定》第九条“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖”的规定，伍梅任的违法行为尽管发生在北京中南海周边，但作为伍梅任居住地的涟源市公安局有权管辖本案；训诫不属于行政处罚种类，故被诉的行政处罚决定并没有违反“一事不再罚”原则；至于上诉人伍梅任提出被上诉人涟源市公安局未履行通知家属义务的问题，经查，行政拘留家属通知书上的家属电话不是伍梅任配偶的，但被上诉人已通知伍梅任所在的村委会，该程序上的瑕疵对伍梅任的权利义务并
摘要
《信访条例》第十八条规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。天安门广场和天安门地区不是信访接待场所，不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留或聚集。本案中，上诉人伍梅任于2016年7月1日到北京市中南海地区进行非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫，其行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款（二）项的规定，应当受到行政处罚。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第二款“治安案件的管辖由国务院公安部门规定”和《公安机关办理行政案件程序规定》第九条“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜
正文（节选）
湖南省娄底市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）湘13行终467号上诉人（原审原告）伍梅任，男，1950年12月28日出生，汉族，农民，住湖南省涟源市。被上诉人（原审被告）涟源市公安局，住所地涟源市石马山镇双河社区。法定代表人罗宜秋，该局局长。委托代理人赵爱军，该局民警。委托代理人禹优放，该局民警。上诉人伍梅任因治安行政处罚一案，不服涟源市人民法院（2016）湘1382行初98号行政判决，向……