（2016）湘09行终33号

根据《中华人民共和国土地管理法》第五条、第六十一条规定：“国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。县级以上地方人民政府土地行政主管部分的设置及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定。”“乡（镇）村公共设施、公益事业建设，需要使用土地的，经乡（镇）人民政府审核，向县级以上地方人民政府土地行政主管部门提出申请，按照省、自治区、直辖市规定的批准权限，由县级以上地方人民政府批准。”上述法律明确规定了县级以上土地行政主管部门才具有土地管理和监督的法定职责，县级以上人民政府才具有使用土地的批准权，乡（镇）人民政府不具有使用土地的批准职权，不是有权征收土地的行政机关，而只是负责乡（镇）村公益事业建设用地审核、呈报义务的基层组织。益阳市龙光桥镇人民政府及益阳市龙光桥镇腰铺子村村民委员会在庭审中均认可益阳市龙光桥镇人民政府不具有征地的主体资格，签订征地协议的行为不是征收土地行为，土地性质还是集体土地，《征地协议》是对民事纠纷的介定，属于民事纠纷。故益阳市龙光桥镇人民政府与益阳市龙光桥镇腰铺子村村民委员会签订的《征地协议》以及益阳市龙光桥镇腰铺子村村民委员会与益阳市龙光

根据《中华人民共和国土地管理法》第五条、第六十一条规定：“国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。县级以上地方人民政府土地行政主管部分的设置及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定。”“乡（镇）村公共设施、公益事业建设，需要使用土地的，经乡（镇）人民政府审核，向县级以上地方人民政府土地行政主管部门提出申请，按照省、自治区、直辖市规定的批准权限，由县级以上地方人民政府批准。”上述法律明确规定了县级以上土地行政主管部门才具有土地管理和监督的法定职责，县级以上人民政府才具有使用土地的批准权，乡（镇）人民政府不具有使用土地的批准职权，不是有权征收土地的行政机关，而只

湖南省益阳市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）湘09行终33号上诉人（原审原告）益阳市龙光桥镇腰铺子村尤鱼坪村民组。小组代表人雍正桂，该村民组组长。委托代理人曾魏，北京德恒（长沙）律师事务所律师。被上诉人（原审被告）益阳市龙光桥镇人民政府，住所地：益阳大道东188号。法定代表人熊立君，该镇镇长。委托代理人谌建章，该镇工作人员。委托代理人熊力，该镇工作人员。原审第三人益阳市龙光桥镇腰铺子村村……