（2017）京04行初937号

根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项以及第三十八条第一款之规定，公民提起行政诉讼应当属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖；在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。本案中，起诉人沙依甫汗所提诉讼请求、事实和理由显示，其因认为东城区政府没有对东城城管执法局在查处违法建设中存在的失职、渎职行为履行监管责任，构成行政不作为，故诉至人民法院。虽然上级行政机关具有对下级行政机关的监督管理权，但这种职权系基于上下级行政机关之间的层级监督关系而形成，属于行政权力内部运行的范畴。综上，无论起诉人沙依甫汗是否向东城区政府申请启动层级监督程序，也无论东城区政府是否受理其申请、是否启动层级监督程序、是否改变或者撤销所属各工作部门的决定等，均不属司法监督范畴，故起诉人沙依甫汗诉请上级行政机关履行对下级行政机关的监督管理职责，不属于人民法院行政诉讼受案范围。起诉人沙依甫汗如认为东城区政府不履行相关的监督职责违法，应循其他法定渠道解决。同时，鉴于起诉人沙依甫汗在本院作出指导和释明后坚持起诉，故本院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项之规定，裁定如下：对

根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项以及第三十八条第一款之规定，公民提起行政诉讼应当属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖；在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。本案中，起诉人沙依甫汗所提诉讼请求、事实和理由显示，其因认为东城区政府没有对东城城管执法局在查处违法建设中存在的失职、渎职行为履行监管责任，构成行政不作为，故诉至人民法院。虽然上级行政机关具有对下级行政机关的监督管理权，但这种职权系基于上下级行政机关之间的层级监督关系而形成，属于行政权力内部运行的范畴。综上，无论起诉人沙依甫汗是否向东城区政府申请启动层级监督程序，也无论东城区政府是否受理

北京市第四中级人民法院行 政 裁 定 书(2017)京04行初937号起诉人沙依甫汗，女，1963年5月5日出生，北京市东城区和平里街道退休人员，住北京市东城区。2017年8月16日，起诉人沙依甫汗以北京市东城区人民政府（以下简称东城区政府）为被告向本院提出如下诉讼请求：1、确认东城区政府针对北京市东城区城市管理综合行政执法监察局（以下简称东城城管执法局）在对北京轩隆体育发展有限公司于2014年1……