（2016）湘11行终232号

本案的争议焦点是道县公安局作出的《0868号处罚决定》是否合法，上诉人张伍提出的行政赔偿请求能否成立。现具体分析如下：一、根据《信访条例》第十六条、第十八条、第二十条的规定，信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或上一级机关提出，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。多人采用走访形式提出共同信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过5人。信访人在信访过程中应当遵守法律法规，自觉维护社会公共秩序和信访秩序。信访人不到指定的场所和按规定的逐级信访程序到有权处理信访事项的机关或组织提出诉求，而是采取蓄意的、过激的、相关法律法规明确限制或禁止的方式，以集访、闹访、缠访、越级形态出现的影响党政机关办公秩序，扰乱社会公共秩序和信访秩序，恶化地区建设发展环境，妨害国家安全和公共安全等行为均属非正常上访。张伍与本村村民蒋国顺等19人共同反映土地征收拆迁安置补偿、房屋受损等问题，应推选5名以内的代表并按逐级信访程序到有权处理信访事项的机关或组织所指定的接待场所提出诉求或寻求正当法律途径解决。本案中，张伍并未提供证据证实其按《信访条例》依法、依规逐级反映信访事项。张伍与蒋国顺等19人

本案的争议焦点是道县公安局作出的《0868号处罚决定》是否合法，上诉人张伍提出的行政赔偿请求能否成立。现具体分析如下：一、根据《信访条例》第十六条、第十八条、第二十条的规定，信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或上一级机关提出，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。多人采用走访形式提出共同信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过5人。信访人在信访过程中应当遵守法律法规，自觉维护社会公共秩序和信访秩序。信访人不到指定的场所和按规定的逐级信访程序到有权处理信访事项的机关或组织提出诉求，而是采取蓄意的、过激的、相关法律法规明确限制或禁止的方式，以集访、闹访、缠访、越级形态出

湖南省永州市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）湘11行终232号上诉人（原审原告）：张伍。委托诉讼代理人：黄拥军（特别授权）。被上诉人（原审被告）：道县公安局。法定代表人：李良刚，该局局长。委托诉讼代理人：冯再远，男，该局民警。上诉人张伍因诉被上诉人道县公安局治安行政处罚及行政赔偿一案，不服宁远县人民法院于二○一六年九月六日作出的（2016）湘1126行初30号行政判决，于2016年10月……