（2016）吉03行终233号

根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。起诉人王乃华非行政行为的相对人，亦系与行政行为无利害关系的公民，且其实体权利、义务不产生实际影响。因此，起诉人王乃华的起诉不符合起诉条件。故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条第二款之规定，裁定：对起诉人王乃华的起诉本院不予立案。上诉人王乃华上诉称：四平市地方税务局存在严重的行政不作为，根据法律规定提供服务必须出具税务发票，发票管理所接到举报人举报后不依法处理，就属于行政不作为，不履行法定职责，发票管理所和上诉人存在利害关系。本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼”的规定，行政诉讼中的被告应是行政机关。本案中上诉人起诉状中列明的被告是四平市地方税务局发票管理所，其属于四平市地方税务局的直属机构，不具有行政诉讼被告的主体资格。且上诉人虽具有举报违法行为的权利，但接受举报的部门是否处理及如何处理并不会对上诉人的权益产生实际影

根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。起诉人王乃华非行政行为的相对人，亦系与行政行为无利害关系的公民，且其实体权利、义务不产生实际影响。因此，起诉人王乃华的起诉不符合起诉条件。故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条第二款之规定，裁定：对起诉人王乃华的起诉本院不予立案。上诉人王乃华上诉称：四平市地方税务局存在严重的行政不作为，根据法律规定提供服务必须出具税务发票，发票管理所接到举报人举报后不依法处理，就属于行政不作为，不履行法定职责，发票管理所和上诉人存在利害关系。本院认为：根据《中华人民共

吉林省四平市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）吉03行终233号上诉人（原审起诉人）：王乃华，男，汉族，成年人，现住四平市铁东区。原审起诉人诉四平市地方税务局发票管理所履行法定职责一案，不服四平市铁西区人民法院（2016）吉0302行初63号行政裁定书，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。原审法院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政……