（2017）粤15行终34号

原告卡绿达公司向林耀忠租赁的24000平方米土地性质系种养建设用地，原告虽经陆丰市发改局批准，同意卡绿达市场立项，2012年9月25日陆丰市住建局亦为其颁发《临时建设工程规划许可证》，同意建材综合市场项目建设，但该证已于2014年9月26日到期，且原告多次向陆丰市政府、陆丰市住建局申请变更涉案土地性质但均未果。原告未按照土地管理法第五十三条：“经批准的建设项目需要使用国有建设用地的，建设单位应当持法律、行政法规规定的有关文件，向有批准权的县级以上人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，经土地行政主管部门审查，报本级人民政府批准”、《广东省临时建设和临时用地规划管理办法》第十三条：“进行城市临时建设和临时用地，应当向城市规划行政主管部门申请办理临时建设规划许可证和临时用地规划许可证”的规定办理用地许可,擅自将种养建设用地变更为建材市场建设用地违反法律规定，被告有权对原告的行为作出处罚。原告卡绿达公司的行为属不按照批准的用途使用国有土地情形。被告陆丰市国土资源局根据《中华人民共和国土地管理法》第八十条：“依法收回国有土地使用权当事人拒不交出土地的，临时使用土地期满拒不归还的，或者不按照批

原告卡绿达公司向林耀忠租赁的24000平方米土地性质系种养建设用地，原告虽经陆丰市发改局批准，同意卡绿达市场立项，2012年9月25日陆丰市住建局亦为其颁发《临时建设工程规划许可证》，同意建材综合市场项目建设，但该证已于2014年9月26日到期，且原告多次向陆丰市政府、陆丰市住建局申请变更涉案土地性质但均未果。原告未按照土地管理法第五十三条：“经批准的建设项目需要使用国有建设用地的，建设单位应当持法律、行政法规规定的有关文件，向有批准权的县级以上人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，经土地行政主管部门审查，报本级人民政府批准”、《广东省临时建设和临时用地规划管理办法》第十三条：“进行城市临

广东省汕尾市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）粤15行终34号上诉人（原审被告）陆丰市国土资源局，住所地：广东省陆丰市。法定代表人宋衍涛，该局局长。委托代理人张伟革，该局执法大队队长。委托代理人叶石谦，广东东都律师事务所律师。被上诉人（原审原告）陆丰市卡绿达农业科技发展有限公司，住所地：陆丰市东海镇。法定代表人林耀昌，该公司总经理。委托代理人林春强，该公司员工。委托代理人李衍辉，广东陆洲律……