（2015）一中行终字第0410号

根据《天津市城乡规划条例》第五十三条“新建、扩建、改建、翻建建筑物、构筑物、道路、管线和城市雕塑等工程，改变建筑物外檐形式，建设单位或者个人应当向城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可证。”及《天津市城市管理相对集中行政处罚权规定》第四条“城市管理综合行政执法机关集中行使下列行政处罚权：……（五）城市规划管理方面法律、法规、规章规定的对未经规划部门许可的违法建设行为的行政处罚权；……”的规定，被告天津市河北区城市管理综合执法局具有行使城市管理相对集中的法律、法规、规章规定的行政处罚权的主体资格，对未经规划部门许可的违法建设行为进行行政处罚是其法定职权。因在1972年《国务院批转国家计委、国家建委、财政部关于加强基本建设管理的几项意见》中已规定“城市的改建和扩建，要做好规划”，在1978年《国务院批转国家建委关于加快城市住宅建设的报告》中更明确规定“住宅建设规划要和城市规划结合起来。住宅建设必须严格按照城市规划进行，不得各行其是，乱拆乱建”，故在七十年代，我国已发布实施了关于建设规划的规范性文件，现原告陈东阜自述该房屋系1977年-1978年所建，但不能提供确切的建房证明及任何规划审批

根据《天津市城乡规划条例》第五十三条“新建、扩建、改建、翻建建筑物、构筑物、道路、管线和城市雕塑等工程，改变建筑物外檐形式，建设单位或者个人应当向城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可证。”及《天津市城市管理相对集中行政处罚权规定》第四条“城市管理综合行政执法机关集中行使下列行政处罚权：……（五）城市规划管理方面法律、法规、规章规定的对未经规划部门许可的违法建设行为的行政处罚权；……”的规定，被告天津市河北区城市管理综合执法局具有行使城市管理相对集中的法律、法规、规章规定的行政处罚权的主体资格，对未经规划部门许可的违法建设行为进行行政处罚是其法定职权。因在1972年《国务院批转国家计委、国家

天津市第一中级人民法院行 政 判 决 书（2015）一中行终字第0410号上诉人（原审原告）陈东阜。委托代理人陈××（上诉人之子）。被上诉人（原审被告）天津市河北区城市管理综合执法局，住所地天津市河北区王串场容彩里57号。法定代表人张大全，局长。委托代理人冯××，天津市河北区城市管理综合执法局法制科科长。上诉人陈东阜因请求确认拆除房屋违法一案，不服天津市河北区人民法院（2015）北行初字第36号行……