（2016）苏01行终516号

立法上正式对行政协议进行界定，并对由行政协议引发的部分类型纠纷作出救济程序上的特殊安排，始于2015年5月1日起施行的《全国人民代表大会常务委员会关于修改的决定》。在此之前，因行政机关与公民、法人、其他组织签订的协议而产生的纠纷，一直作为民事案件处理。《最高人民法院关于受理房屋拆迁、补偿、安置等案件问题的批复》(法复(1996)12号)第二条规定:“拆迁人与被拆迁人因房屋补偿、安置等问题发生争议，或者双方当事人达成协议后，一方或者双方当事人反悔，未经行政机关裁决，仅就房屋补偿、安置等问题，依法向人民法院提起诉讼的，人民法院应当作为民事案件受理。”因此，2015年5月1日是一个重要的时间节点，在此之前签订的拆迁补偿安置协议依照当时的法律产生相应的民事法律关系。法律关系一旦产生，并不因法律的变迁而发生性质上的变化，否则将违反法的安定性原则。本案中，李加万与江宁街道办事处于2010年10月20日签订《宁安铁路工程住宅房屋拆迁补偿协议书》，该协议产生民事法律关系，因该协议产生纠纷的，应当通过民事诉讼途径解决。综上，李加万的起诉不属于行政诉讼受案范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第

立法上正式对行政协议进行界定，并对由行政协议引发的部分类型纠纷作出救济程序上的特殊安排，始于2015年5月1日起施行的《全国人民代表大会常务委员会关于修改的决定》。在此之前，因行政机关与公民、法人、其他组织签订的协议而产生的纠纷，一直作为民事案件处理。《最高人民法院关于受理房屋拆迁、补偿、安置等案件问题的批复》(法复(1996)12号)第二条规定:“拆迁人与被拆迁人因房屋补偿、安置等问题发生争议，或者双方当事人达成协议后，一方或者双方当事人反悔，未经行政机关裁决，仅就房屋补偿、安置等问题，依法向人民法院提起诉讼的，人民法院应当作为民事案件受理。”因此，2015年5月1日是一个重要的时间节点，在

江苏省南京市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）苏01行终516号上诉人（原审原告）李加万，男，1949年1月28日生，汉族。被上诉人（原审被告）南京市江宁区人民政府江宁街道办事处，住所地在南京市江宁区江宁街道瑜桥街96号。法定代表人庞志贵，南京市江宁区人民政府江宁街道办事处主任。委托代理人李丽，江苏汇丰锦律师事务所律师。委托代理人张洋，江苏汇丰锦律师事务所实习律师。上诉人李加万因与被上诉人……