其他行政行为 （2021）湘06行申2号

本案争议的焦点是案涉《征用土地协议》的性质以及效力应当如何认定。本案诉争的《征用土地协议》，系新市镇政府为为了实现公共利益，行使公权力而与新市镇新书村十五组签订的协议，该协议并非一般意义上平等主体之间签订的民事协议，而是具有明显公共管理色彩的行政协议，根据庭审中当事人陈述，双方均对协议签订的主体、时间、内容以及履行情况等基本事实无异议，争议焦点主要是该协议的效力问题。对行政协议效力的判断应适用《中华人民共和国行政诉讼法》和《最高人民法院关于适用的解释》中关于无效行政行为的规定。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条规定：“行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效”。《最高人民法院关于适用的解释》第九十九条规定：“有下列情形之一的，属于行政诉讼法第七十五条规定的“重大且明显违法”：（一）行政行为实施主体不具有行政主体资格；（二）减损权利或者增加义务的行政行为没有法律规范依据；（三）行政行为的内容客观上不可能实施；（四）其他重大且明显违法的情形”。根据以上法律规定，对本案做如下分析认定：根据《中华人民共和国土地管

本案争议的焦点是案涉《征用土地协议》的性质以及效力应当如何认定。本案诉争的《征用土地协议》，系新市镇政府为为了实现公共利益，行使公权力而与新市镇新书村十五组签订的协议，该协议并非一般意义上平等主体之间签订的民事协议，而是具有明显公共管理色彩的行政协议，根据庭审中当事人陈述，双方均对协议签订的主体、时间、内容以及履行情况等基本事实无异议，争议焦点主要是该协议的效力问题。对行政协议效力的判断应适用《中华人民共和国行政诉讼法》和《最高人民法院关于适用的解释》中关于无效行政行为的规定。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条规定：“行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原

湖南省岳阳市中级人民法院行 政 裁 定 书（2021）湘06行申2号再审申请人（一审原告）：汨罗市新市镇新书村十五组，住所地湖南省汨罗市新市镇。负责人：李奇志，系该组组长。委托诉讼代理人：梁吉，湖南九野律师事务所律师。委托诉讼代理人：李华，岳阳楼区洞庭法律服务所法律工作者。被申请人（一审被告）：汨罗市新市镇人民政府，住所地：湖南省汨罗市新市镇。法定代表人：黄明，系该镇镇长。委托诉讼代理人：周鑫军，……