（2016）晋08行终93号

依据国务院印发的《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》国土资发[2008]138号第二条“城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即新建地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。”及第四条“……试点市、县国土资源部门负责本行政区域内试点工作的具体组织实施”的规定，本案上诉人芮城县国土资源局依据《山西省国土资源厅关于芮城县2012年度城乡建设用地增减挂钩东垆乡等7个乡镇项目区实施方案的批复》（晋国土资函[2014]608号），组织实施的北里庄吊村组拆旧区土地复垦行为，系上诉人芮城县国土资源局作为土地管理部门进行的土地管理行政行为，是人民法院政诉讼的受案范围。被上诉人牛秀功持有1987年8月31日芮城县人民政府为其颁发的《宅基地使用证》，且上诉人无据证实。该《宅基地使用证》已被依法注销，故应认定被上诉人牛秀功对本案诉争的宅基地具有合法使用

依据国务院印发的《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》国土资发[2008]138号第二条“城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即新建地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。”及第四条“……试点市、县国土资源部门负责本行政区域内试点工作的具体组织实施”的规定，本案上诉人芮城县国土资源局依据《山西省国土资源厅关于芮城县2012年度城乡建设用

山西省运城市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）晋08行终93号上诉人（原审被告）芮城县国土资源，住所地，芮城县。法定代表人李稳军，局长。委托代理人高奎行，芮城县国土资源局局长助理。委托代理人董峰，男，芮城县国土资源局工作人员。被上诉人（原审原告）牛秀功，男，1945年11月15日出生，汉族，住山西省芮城县。委托代理人牛贤芳，女，1970年2月10日出生，汉族，住运城市盐湖区。系牛秀功女儿。……