（2016）湘13行终109号

《信访条例》第十八条规定，信访人采用走访形式提出信访项的，应当到有关机关设定或者指定的接待场所提出。北京中南海周边和天安门地区不是信访接待场所，不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留或聚集。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项规定，扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。本案中，上诉人康和香到北京中南海周边地区上访，其行为扰乱了公共秩序，违反了前述法律的相关规定，应当受到治安行政处罚；《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。”，诉人康和香的违法行为尽管发生在北京中南海地区，但其上访事由与居住地密切相关，故作为上诉人康和香居住地的被上诉人冷水江市公安局管辖本案更有利于维护正常的秩序；训诫不是《中华人民共和国治安管理处罚法》中规定的行政处罚种类，不属于行政处罚，故被上诉人冷水江市公安局对上诉人康

《信访条例》第十八条规定，信访人采用走访形式提出信访项的，应当到有关机关设定或者指定的接待场所提出。北京中南海周边和天安门地区不是信访接待场所，不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留或聚集。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项规定，扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。本案中，上诉人康和香到北京中南海周边地区上访，其行为扰乱了公共秩序，违反了前述法律的相关规定，应当受到治安行政处罚；《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定“行政案件由违法行为地的公安机

湖南省娄底市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）湘13行终109号上诉人（原审原告）康和香。委托代理人刘自大。被告冷水江市公安局。驻所地冷水江市环城北路。法定代表人陈跃辉，该局局长。委托代理人李志晖，该局治安大队信访维稳中队中队长。委托代理人邹定宏，该局治安大队信访维稳中队教导员。上诉人康和香因治安行政处罚一案，不服冷水江市人民法院（2015）冷行初字第58号行政判决，向本院提起上诉。本院受……