（2016）皖16行终61号

中华人民共和国国务院《信访条例》第十八条规定：“信访人员采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。”中南海周边不是信访接待场所，不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留或聚集，孟献玲反映滁州市交警没有及时出具道路交通事故认定书的问题，应当到相关的信访接待部门去，而其却于2015年7月10日及2015年12月8日两次到北京中南海周边滞留，其行为扰乱了公共场所秩序，应予以处罚。另外，《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定：“行政案件由违法行为地公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼赌博、毒品的案件除外。”因孟献玲居住地是涡阳县，所以，涡阳县公安局有管辖权。涡阳县公安局对孟献玲进京非访进行了立案、问话、处罚前告知、审批，在认定事实清楚的基础上，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项的规定对孟献玲作出行政拘留十日的处罚，事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，处罚适当。孟献玲认为其行为不构成扰乱公共场所秩序，要求撤销涡阳县公安局作出的上述行政行为，因其所举证据不能

中华人民共和国国务院《信访条例》第十八条规定：“信访人员采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。”中南海周边不是信访接待场所，不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留或聚集，孟献玲反映滁州市交警没有及时出具道路交通事故认定书的问题，应当到相关的信访接待部门去，而其却于2015年7月10日及2015年12月8日两次到北京中南海周边滞留，其行为扰乱了公共场所秩序，应予以处罚。另外，《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定：“行政案件由违法行为地公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼赌博、毒品的案

安徽省亳州市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）皖16行终61号上诉人(原审原告)孟献玲，女，1966年7月29日出生，汉族，工人，住安徽省涡阳县。委托代理人郭玉红，男，1963年2月21日出生，汉族，住址同上。被上诉人(原审被告）涡阳县公安局，住所地安徽省涡阳县淮中大道125号，组织机构代码00317674-9。法定代表人丁博，该局局长。委托代理人周金韬，该局法制大队执法监督中队工作人员。……