其他行政行为 （2017）最高法行申298号
裁判要旨
《枞阳县烟花爆竹生产（经营）企业退出工作协议书》已实际履行或履行完毕是错误的，二审法院认为协议书中的前述约定属行政权处理范畴也是错误的。3.一审和二审法院均未开庭审理，无法保障再审申请人的合法权益。故此请求：撤销一审和二审裁定，指令安庆市中级人民法院审理，或由贵院审理。本院认为：综合再审申请人的再审理由，本案主要涉及以下两个值得讨论的法律问题：一、再审申请人针对7号通知和63号决定的起诉是否符合起诉条件公民、法人或者其他组织提行政诉讼，比较常见的是针对一个侵犯其合法权益的行政行为提起撤销诉讼。所谓行政行为，是指行政机关针对具体事件、单方面作出的、具有外部效果的、行政法上的处理行为。所谓具有外部效果，是指行政行为属于外部法律领域，它仅仅是设定公民、法人或者其他组织等外部相对人权利义务的处理行为。一方面，这种处理应当具有法律性，不仅应当对外产生事实上的效果，而且应当对外产生法律上的效果；另一方面，这种处理应当具有外部性，内部业务指令、多阶段行政行为等因其属于内部行政领域，而被排除出行政行为的范畴。就本案而言，被诉的《安庆市人民政府办公室转发市安全监管局关于全市烟花爆竹生产企业退出实施意见的
摘要
《枞阳县烟花爆竹生产（经营）企业退出工作协议书》已实际履行或履行完毕是错误的，二审法院认为协议书中的前述约定属行政权处理范畴也是错误的。3.一审和二审法院均未开庭审理，无法保障再审申请人的合法权益。故此请求：撤销一审和二审裁定，指令安庆市中级人民法院审理，或由贵院审理。本院认为：综合再审申请人的再审理由，本案主要涉及以下两个值得讨论的法律问题：一、再审申请人针对7号通知和63号决定的起诉是否符合起诉条件公民、法人或者其他组织提行政诉讼，比较常见的是针对一个侵犯其合法权益的行政行为提起撤销诉讼。所谓行政行为，是指行政机关针对具体事件、单方面作出的、具有外部效果的、行政法上的处理行为。所谓具有外部
正文（节选）
中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2017）最高法行申298号再审申请人（一审原告、二审上诉人）安徽选祥花炮有限责任公司,住所地安徽省安庆市枞阳县项铺镇。法定代表人吴选祥，该公司总经理。委托代理人季立刚，上海四维乐马律师事务所律师。委托代理人唐宏南，上海四维乐马律师事务所律师。再审被申请人（一审被告、二审被申请人）安庆市人民政府，住所地安徽省安庆市宜秀区振风大道东部新城综合写字楼7楼。……