（2017）辽04行终311号

上诉人称村委会决定将涉案土地的承包经营权归上诉人所有，村委会没有与上诉人签订土地承包合同，上诉人没有取得土地承包经营权证。涉案土地一直被周振占用。因此要求抚顺县上马镇人民政府确认其土地承包经营权。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条规定，“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。”《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款规定，“集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政管理部门申请解决。”以及《中华人民共和国农村土地承包法》第十一条规定，乡（镇）人民政府负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理。根据上述规定，本案上诉人实际未取得土地承包经营权，其无法通过民事诉讼主张权利。抚顺县上马镇人民政府对因土地承包经营权取得问题产生的纠纷有权作出处理。上诉人认为抚顺县上马镇人民政府没有履行上述法定职责，向人民法院提起行政诉讼，属于《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（六）项规定的“申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的”情

上诉人称村委会决定将涉案土地的承包经营权归上诉人所有，村委会没有与上诉人签订土地承包合同，上诉人没有取得土地承包经营权证。涉案土地一直被周振占用。因此要求抚顺县上马镇人民政府确认其土地承包经营权。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条规定，“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。”《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款规定，“集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政管理部门申请解决。”以及《中华人民共和国农村土地承包法》第十一条规定，乡（镇）人民政府负责本行政区域内农村土

辽宁省抚顺市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）辽04行终311号上诉人（原审原告）李旻轩，住抚顺县上马镇。法定代表人李云龙，系原告父亲。委托代理人史玉会，辽宁必然律师事务所律师。上诉人李旻轩因要求抚顺县上马镇人民政府确认土地承包经营权一案，不服抚顺市望花区人民法院（2017）辽0404行初280号行政裁定，向本院提起上诉。上诉人李旻轩上诉称，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十一条及《……