（2016）鲁01行终226号

陈玉峰诉称商河县孙集镇人民政府（以下简称孙集镇政府）在其土地使用权问题上，于2001年至2002年期间作出允许其承包土地的行政行为，后来作出支持南陈村委会收回其土地承包权的行政行为。被告均否认上述行政行为的存在。因此，本案争议的焦点为孙集镇政府是否作出过被诉的行政行为。行政行为是行政机关或者行政机关工作人员行使行政职权、履行行政职责并产生行政法律效果的行为。陈玉峰与孙集镇南陈村村委会就村集体土地承包事宜协商一致，并签订土地承包合同，均属于民事行为。陈玉峰主张孙集镇政府作出允许其承包土地及支持村委会收回其承包地的行政行为，均未提供充分有效的证据予以证实。陈玉峰要求确认孙集镇政府的上述行政行为违法，无事实依据，不予支持。判决驳回陈玉峰的诉讼请求。上诉人陈玉峰不服一审判决上诉称，一审判决错误，请求撤销一审判决，支持上诉人的一审诉求；诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由如下：一是依照《土地承包法》第十一条的规定，乡镇人民政府负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理。二是宅基地使用建房需要乡政府批准，上诉人在承包的荒地上盖房，没有乡政府批准是违法的，所以房屋在承包的荒地上设立是承包合同的一部分。

陈玉峰诉称商河县孙集镇人民政府（以下简称孙集镇政府）在其土地使用权问题上，于2001年至2002年期间作出允许其承包土地的行政行为，后来作出支持南陈村委会收回其土地承包权的行政行为。被告均否认上述行政行为的存在。因此，本案争议的焦点为孙集镇政府是否作出过被诉的行政行为。行政行为是行政机关或者行政机关工作人员行使行政职权、履行行政职责并产生行政法律效果的行为。陈玉峰与孙集镇南陈村村委会就村集体土地承包事宜协商一致，并签订土地承包合同，均属于民事行为。陈玉峰主张孙集镇政府作出允许其承包土地及支持村委会收回其承包地的行政行为，均未提供充分有效的证据予以证实。陈玉峰要求确认孙集镇政府的上述行政行为违法

山东省济南市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）鲁01行终226号上诉人（原审原告）陈玉峰，男，住商河县。被上诉人（原审被告）商河县孙集镇人民政府，住所地商河县。法定代表人王光芹，镇长。委托代理人赵福勇，山东撼岳律师事务所律师。委托代理人张亮，山东撼岳律师事务所律师。上诉人陈玉峰不服商河县人民法院作出的（2015）商行初字第5号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对案件进行了……