（2015）渭中行终字第00056号

一、依据《中华人民共和治安管理处罚法》第七条关于县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作之规定，以及《公安机关办理行政案件程序规定》第九条关于行政案件由违法行为地公安机关管辖，由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖之规定，被告的执法主体适格。二、我国《信访条例》第二条第一款明确规定：“本条例所称信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动”。据此规定，原告赴中南海周边地区反映问题的行为就是信访。依据相关规定，违反《信访条例》第十八条、第二十条规定，到北京天安门广场、中南海周边、外国驻华使馆区和中央领导人住地等非信访接待场所重点地区或者其它敏感区域的进京非正常上访，属于涉访违法行为。从本案来看，原告和香芬在全国“两会”召开期间赴京上访，明知中南海周边地区不是信访接待场所，不允许上访人员滞留而以上访人身份滞留，后被北京市公安局拦截并被训诫、交韩城市政府的工作人员带回韩城，其行为显属涉访违法行为。

一、依据《中华人民共和治安管理处罚法》第七条关于县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作之规定，以及《公安机关办理行政案件程序规定》第九条关于行政案件由违法行为地公安机关管辖，由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖之规定，被告的执法主体适格。二、我国《信访条例》第二条第一款明确规定：“本条例所称信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动”。据此规定，原告赴中南海周边地区反映问题的行为就是信访。依据

陕西省渭南市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）渭中行终字第00056号上诉人（原审原告）和香芬，女，汉族，1965年5月12日出生，无业。委托代理人王允复，男，汉族，1942年3月18日出生，退休教师。被上诉人（原审被告）韩城市公安局。法定代表人沈军，任局长。委托代理人刘妮，韩城市公安局法制大队工作人员。上诉人和香芬因诉韩城市公安局治安行政处罚一案，不服陕西省韩城市人民法院（2015）韩行……