（2015）红中行终字第44号

1990年4月1日施行的《中华人民共和国城市规划法》第三十二条规定：“在城市规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，必须持有关批准文件向城市规划行政主管部门提出申请，由城市规划行政主管部门根据城市规划提出的规划设计要求，核发建设工程规划许可证件。建设单位或者个人在取得建设工程规划许可证件和其他有关批准文件后，方可申请办理开工手续。”原告何永平、李汝芬未经建设行政主管部门的批准，未取得建设工程规划许可证，在国有划拨土地上建设房屋，所建设的房屋属违法建筑。2008年1月1日施行的《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款规定：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。”两法均规定未办理建设工程规划许可证的建设行为属违法行为，对违法建设行为均规定应承担法律责任。《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条规定：“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违

1990年4月1日施行的《中华人民共和国城市规划法》第三十二条规定：“在城市规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，必须持有关批准文件向城市规划行政主管部门提出申请，由城市规划行政主管部门根据城市规划提出的规划设计要求，核发建设工程规划许可证件。建设单位或者个人在取得建设工程规划许可证件和其他有关批准文件后，方可申请办理开工手续。”原告何永平、李汝芬未经建设行政主管部门的批准，未取得建设工程规划许可证，在国有划拨土地上建设房屋，所建设的房屋属违法建筑。2008年1月1日施行的《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款规定：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、

云南省红河哈尼族彝族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2015）红中行终字第44号上诉人（原审原告）何永平。上诉人（原审原告）李汝芬。被上诉人（原审被告）开远市住房和城乡建设局。所在地：开远市灵泉东路342号。法定代表人叶兴成，职务：局长。委托代理人张世雄，开远市住房和城乡建设局副局长。代理权限为特别授权代理。委托代理人杨新力，云南杨新力律师事务所律师。代理权限为特别授权代理。上诉人何永平、李……