（2014）盐行终字第0103号

被告阜宁县公安局是实施治安管理的行政职能部门。中南海地区是我国国家领导人的办公场所，不是信访接待场所，该场所不接待信访人员走访，也不允许信访人员在该重点地区滞留和聚集。原告蔡元国在召开重要会议期间伙同陈坚、彭秀霞、胡秀凤等人进京到该地区非访，其行为已构成扰乱公共场所秩序。被告阜宁县公安局以原告扰乱公共场所秩序为由，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定对其作出行政拘留七日的行政处罚决定并无不妥。行政案件由违法行为地公安机关管辖，由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由居住地公安机关管辖，原告蔡元国认为被告对案件没有管辖权，作出的具体行政行为程序违法，该诉讼主张无法律依据，不予采纳。原告认为被告作出行政处罚无事实证据的辩解理由不能成立，不予采纳。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决驳回原告蔡元国的诉讼请求，案件受理费50元，由原告蔡元国负担。上诉人蔡元国上诉称，1、原审判决认定事实错误，证据不足。被上诉人提供的证据不能作为定案的依据，上诉人没有违法上访的行为；2、原审判决适用法律错误。上诉人没有非法上访，也

被告阜宁县公安局是实施治安管理的行政职能部门。中南海地区是我国国家领导人的办公场所，不是信访接待场所，该场所不接待信访人员走访，也不允许信访人员在该重点地区滞留和聚集。原告蔡元国在召开重要会议期间伙同陈坚、彭秀霞、胡秀凤等人进京到该地区非访，其行为已构成扰乱公共场所秩序。被告阜宁县公安局以原告扰乱公共场所秩序为由，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定对其作出行政拘留七日的行政处罚决定并无不妥。行政案件由违法行为地公安机关管辖，由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由居住地公安机关管辖，原告蔡元国认为被告对案件没有管辖权，作出的具体行政行为程序违法，该诉讼主张无法律依据，不予采

江苏省盐城市中级人民法院行 政 判 决 书（2014）盐行终字第0103号上诉人（原审原告）蔡元国。委托代理人陈晓菊，江苏法岭律师事务所律师。被上诉人（原审被告）阜宁县公安局。法定代表人沈恩山，该局局长。委托代理人朱风生，该局副局长。委托代理人刘颖，该局法制大队行政审核中队办事员。委托代理人霍长亮，阜宁县公安局法制科民警。原告姜国柱不服响水县建设局房屋拆迁行政裁决一案，于2007年9月25日向响水……