行政强制 （2019）京03行终577号

1.依据涉案建筑建设时有效的《中华人民共和国城市规划法》、《北京市城市规划条例》的相关规定，全市行政区域都是“城市规划区”的范围，一切城市和农村各项建设工程、建设用地都执行统一规划，涉案建筑进行建设时亦应经过规划主管部门批准，而姜久明并不能出具相关批准手续，未经规划主管部门批准建设涉案建筑的行为即属违法行为，且这种违法状态一直持续到《城乡规划法》、《北京市城乡规划条例》实施后，而《城乡规划法》、《北京市城乡规划条例》仍延续了规划行政许可制度，未经规划行政许可进行建设仍属违法行为。鉴于上述新旧法律规范对违法建设行为的定性相同，夏各庄镇政府适用《城乡规划法》《北京市城乡规划条例》对其行为进行定性并查处并无不当，姜久明的该项主张不能成立，一审法院不予支持；2.依据《北京市城乡规划条例》的有关规定，本市行政区域全部为规划区，农村建设项目应当按照乡村建设规划许可证或者临时乡村建设规划许可证的许可内容进行建设，因此夏各庄镇政府依据《城乡规划法》《北京市城乡规划条例》对违法建设行为进行定性和查处并无不当，姜久明的该项主张亦不能成立，一审法院亦不予支持。 本案审查的重点在于：涉案建筑是否系违法建设及夏

1.依据涉案建筑建设时有效的《中华人民共和国城市规划法》、《北京市城市规划条例》的相关规定，全市行政区域都是“城市规划区”的范围，一切城市和农村各项建设工程、建设用地都执行统一规划，涉案建筑进行建设时亦应经过规划主管部门批准，而姜久明并不能出具相关批准手续，未经规划主管部门批准建设涉案建筑的行为即属违法行为，且这种违法状态一直持续到《城乡规划法》、《北京市城乡规划条例》实施后，而《城乡规划法》、《北京市城乡规划条例》仍延续了规划行政许可制度，未经规划行政许可进行建设仍属违法行为。鉴于上述新旧法律规范对违法建设行为的定性相同，夏各庄镇政府适用《城乡规划法》《北京市城乡规划条例》对其行为进行定性并

北京市第三中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)京03行终577号 上诉人（一审原告）姜久明，男，1958年4月21日出生，住北京市平谷区。 被上诉人（一审被告）北京市平谷区夏各庄镇人民政府，住所地北京市平谷区夏各庄镇马各庄南街**。 法定代表人王静，镇长。 委托代理人任高建，男，北京市平谷区夏各庄镇人民政府工作人员。 委托代理人崔艳霞，北京市方桥律师事务所律师。 上诉人姜久明因强制拆除行……