（2015）州行终字第32号

本案争议的焦点主要是吉首市人民政府对张和规提出的林权登记申请是否应当履行法定职责。本案属于不作为类行政诉讼，对于此类案件的审理，主要审查以下三个方面：一是被诉行政机关是否具有应当作为的法定职责，二是被诉行政机关是否具有不作为的表现发生，三是被诉行政机关的不作为表现是否具有符合法律规定的抗辩理由。关于第一个方面。《中华人民共和国森林法》第三条第二款规定：“国家所有的和集体所有的森林、林木和林地，个人所有的林木和使用的林地，由县级以上地方人民政府登记造册，发放证书，确认所有权或者使用权。”此外，《中华人民共和国森林法实施条例》第五条对此亦有相同的规定。因此根据上述法律、法规的规定，本案原审被告吉首市人民政府具有进行林权登记的法定职责。关于第二个方面。张和规持有的1984年吉首市人民政府颁发的《土地使用证》中“林木、林地、荒山到户分块登记表”载明：矮老山1.5亩、庄老山8.5亩。2010年进行新一轮的集体林权制度改革时，吉首市人民政府未将张和规上述矮老山1.5亩、庄老山8.5亩两宗林权进行登记发证。此后虽经张和规书面申请要求林权登记，但吉首市人民政府直至起诉时止，始终未对张和规的申请履行林权

本案争议的焦点主要是吉首市人民政府对张和规提出的林权登记申请是否应当履行法定职责。本案属于不作为类行政诉讼，对于此类案件的审理，主要审查以下三个方面：一是被诉行政机关是否具有应当作为的法定职责，二是被诉行政机关是否具有不作为的表现发生，三是被诉行政机关的不作为表现是否具有符合法律规定的抗辩理由。关于第一个方面。《中华人民共和国森林法》第三条第二款规定：“国家所有的和集体所有的森林、林木和林地，个人所有的林木和使用的林地，由县级以上地方人民政府登记造册，发放证书，确认所有权或者使用权。”此外，《中华人民共和国森林法实施条例》第五条对此亦有相同的规定。因此根据上述法律、法规的规定，本案原审被告吉首

湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2015）州行终字第32号上诉人（原审原告）张和规，男，1943年8月2日出生，土家族。委托代理人罗兴福，湘西自治州武陵法律服务所法律工作者。上诉人（原审被告）吉首市人民政府。住所地：乾州新区世纪大道。法定代表人李卫国，市长。委托代理人董艺，湖南董艺律师事务所律师。上诉人张和规（原审原告）与上诉人吉首市人民政府（原审被告）不履行林权行政登记……