（2015）庆行终字第78号

被告肇源县住房和城乡建设局依职权作出源建规罚字（2014）第2号行政处罚决定主体适格。该案的争议焦点有三个，一是行政处罚的主体资格问题。原告提供的房屋买卖契约只能证明原告与贺建英之间有债权关系，二人未办理房屋转移登记手续，房屋所有权并没有变更，而原告是房屋的建设者，因此被告对原告进行行政处罚主体适格。对原告处罚主体错误的主张不予支持。二是原告的建设行为是否适用《土地管理法实施条例》第二十七条的规定。根据《土地管理法实施条例》的第二十七条的规定，抢险救灾等急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，属于临时用地的，灾后应当恢复原状并交还原土地使用者使用，不再办理用地审批手续；属于永久性建设用地的，建设单位应当在灾情结束后6个月内申请补办建设用地审批手续。抢险救灾包括防汛、地震、污染等事故紧急治理、地质灾害防治工程、地灾紧急避让、地灾救援抢险通道、安全事故紧急治理工程等。而原告的建设行为并不属于抢险救灾的范畴。即使属于抢险救灾，原告也没有在灾情结束后申请补办手续，故不属于《土地管理法实施条例》第二十七条规定的情形，原告的主张不予支持。三是行政处罚的追诉时效问题。根据《中华人民共和国行政处罚法》

被告肇源县住房和城乡建设局依职权作出源建规罚字（2014）第2号行政处罚决定主体适格。该案的争议焦点有三个，一是行政处罚的主体资格问题。原告提供的房屋买卖契约只能证明原告与贺建英之间有债权关系，二人未办理房屋转移登记手续，房屋所有权并没有变更，而原告是房屋的建设者，因此被告对原告进行行政处罚主体适格。对原告处罚主体错误的主张不予支持。二是原告的建设行为是否适用《土地管理法实施条例》第二十七条的规定。根据《土地管理法实施条例》的第二十七条的规定，抢险救灾等急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，属于临时用地的，灾后应当恢复原状并交还原土地使用者使用，不再办理用地审批手续；属于永久性建设用地的，建

黑龙江省大庆市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）庆行终字第78号上诉人（原审原告）董连喜，男，1962年1月13日出生，汉族，无职业。委托代理人丁启明，黑龙ＸＸ兴律师事务所律师。被上诉人（原审被告）肇源县住房和城乡建设局。法定代表人韩春明，该局局长。委托代理人王玉海，男，1968年1月25日出生，汉族，肇源县住房和城乡建设局干部。委托代理人李强，黑龙江海天庆城律师事务所大庆分所律师。上诉人……