其他行政行为 （2017）最高法行申2928号

本案被诉行政行为系方山县政府于2011年11月28日向再审申请人华润水泥公司颁发《国有土地使用证》的行为。融资担保公司主张该行为侵犯其对涉案国有土地享有的抵押权，并提供了《土地他项权利证明书》予以证明。方山县政府在庭审质证过程中对该证书的真实性未提出异议。华润水泥公司虽质疑该证书的真实性，并在再审申请书中罗列了融资担保公司种种“不符合常情”的行为，却并未提供证据证明该证书是虚假的，原审法院采纳该证据认定融资担保公司对涉案土地享有抵押权，并无不当。《中华人民共和国物权法》第一百九十一条第二款规定：“抵押期间，抵押人未经抵押权人同意，不得转让抵押财产，但受让人代为清偿债务消灭抵押权的除外。”根据当时有效的《土地登记办法》第四十三条第一款的规定，“土地使用权抵押期间，土地使用权依法发生转让的，当事人应当持抵押权人同意转让的书面证明、转让合同及其他相关证明材料，申请土地使用权变更登记。”本案中，华润水泥公司和中盛公司在申请土地使用权变更登记时，融资担保公司对涉案土地仍享有抵押权，华润水泥公司和中盛公司并未提供融资担保公司同意转让的书面证明，方山县政府亦未查清涉案土地尚有抵押权设定，在此情况下办

本案被诉行政行为系方山县政府于2011年11月28日向再审申请人华润水泥公司颁发《国有土地使用证》的行为。融资担保公司主张该行为侵犯其对涉案国有土地享有的抵押权，并提供了《土地他项权利证明书》予以证明。方山县政府在庭审质证过程中对该证书的真实性未提出异议。华润水泥公司虽质疑该证书的真实性，并在再审申请书中罗列了融资担保公司种种“不符合常情”的行为，却并未提供证据证明该证书是虚假的，原审法院采纳该证据认定融资担保公司对涉案土地享有抵押权，并无不当。《中华人民共和国物权法》第一百九十一条第二款规定：“抵押期间，抵押人未经抵押权人同意，不得转让抵押财产，但受让人代为清偿债务消灭抵押权的除外。”根据当

中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2017）最高法行申2928号再审申请人（一审第三人、二审上诉人）华润水泥（方山）有限公司，住所地山西省吕梁市方山县大武镇工业园区。法定代表人周龙山，该公司董事长。委托代理人朱兰春，北京大成（深圳）律师事务所律师。委托代理人黎奇，北京大成（深圳）律师事务所律师。再审被申请人(一审原告、二审被上诉人）吕梁市中小企业融资担保有限公司，住所地山西省吕梁市离石……