（2016）鄂01行初28号

公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，应当符合法定的起诉条件。首先，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条、第二十二条以及参照《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二条、第七条的规定，农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证，其颁发须按农村土地承包确权、登记造册、审核颁证等程序进行，其中依法规范签订农村土地承包合同是颁发农村土地承包经营权证的基础和前提。本案原告黄有发没有与塔尔山村村集体经济组织或者村民委员会签订诉请的4亩土地的承包合同，其主张颁发农村土地承包经营权证缺乏前提条件，也无事实根据，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项的规定，依法应予驳回。其次，本案原告诉请被告区政府、区国土局、区农经局履行颁发农村土地承包经营权证法定职责，但无证据证明其依法向上述行政机关提出了申请。并且，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条的规定，颁发农村土地承包经营权证不是区国土局的法定职责，故存在错列被告的情形。经本院释明后，其仍拒绝变更。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若

公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，应当符合法定的起诉条件。首先，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条、第二十二条以及参照《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二条、第七条的规定，农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证，其颁发须按农村土地承包确权、登记造册、审核颁证等程序进行，其中依法规范签订农村土地承包合同是颁发农村土地承包经营权证的基础和前提。本案原告黄有发没有与塔尔山村村集体经济组织或者村民委员会签订诉请的4亩土地的承包合同，其主张颁发农村土地承包经营权证缺乏前提条件，也无事实根据，根据《中华人民共和国行政

湖北省武汉市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）鄂01行初28号原告黄有发。委托代理人罗德江，湖北兴楚律师事务所律师。委托代理人江玉婉，湖北兴楚律师事务所实习律师。被告武汉市蔡甸区人民政府，地址武汉市蔡甸区汉阳大街559号。法定代表人彭巧娣，该区区长。委托代理人肖坤，武汉市蔡甸区国土资源和规划局执法监察科科长。被告武汉市蔡甸区国土资源和规划局，地址武汉市蔡甸区蔡甸大街219号。法定代表人周社……