（2017）川11行终81号

虽然《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款、第二款规定，个人之间的土地使用权争议，当事人协商不成的，可以由乡级人民政府处理。但是，2010年1月1日起施行的《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第二条第二款第四项明确规定，农村土地承包经营纠纷包括因确认农村土地承包经营权发生的纠纷。农村土地承包经营权系基于农村土地承包关系而形成的用益物权，属于特殊的土地使用权。按照特别法优于一般法、新法优于旧法的法律适用原则，对于农村土地承包经营权确认纠纷，应当依照《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第三条、第四条规定的途径进行解决，即：当事人可以自行和解，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解；和解、调解不成或者不愿和解、调解的，可以向农村土地承包仲裁委员会申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。故，此类纠纷不应由人民政府进行处理。土地承包经营权确认纠纷是当事人就土地承包经营权是否成立及其归属和内容所发生的纠纷。本案中，原告唐中全、被告歇马乡政府、第三人新林村七组、沈位明、龚菊香均认可涉诉争议土地是承包地，且在案证据证明本案涉诉争议土地的当事人已经从集体经济组织获得承包经营

虽然《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款、第二款规定，个人之间的土地使用权争议，当事人协商不成的，可以由乡级人民政府处理。但是，2010年1月1日起施行的《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第二条第二款第四项明确规定，农村土地承包经营纠纷包括因确认农村土地承包经营权发生的纠纷。农村土地承包经营权系基于农村土地承包关系而形成的用益物权，属于特殊的土地使用权。按照特别法优于一般法、新法优于旧法的法律适用原则，对于农村土地承包经营权确认纠纷，应当依照《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第三条、第四条规定的途径进行解决，即：当事人可以自行和解，也可以请求村民委员会、乡（镇

四川省乐山市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）川11行终81号上诉人唐中全（原审原告），男，1953年10月20日出生，住四川省夹江县。被上诉人夹江县歇马乡人民政府（原审被告），住所地四川省夹江县歇马乡，统一社会信用代码115110260085875981。法定代表人：杨澍，乡长。委托代理人：高志强，男，1963年6月27日出生，夹江县歇马乡人民政府司法所所长，住四川省夹江县。原审第三人夹……