（2016）闽07行终66号

2011年1月1日，上诉人未经有权机关批准，擅自将位于建阳区黄坑镇三峡村麻坪洲集体所有的27.6亩土地出租给福建星星竹业有限公司建厂房，其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十三条“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。”的规定，被上诉人依照《中华人民共和国土地管理法》第八十一条的规定作出潭国土资行罚（2015）第22号《行政处罚决定书》，对上诉人进行处罚，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。原审判决维持被上诉人作出的处罚决定并无不当。上诉人提出的上诉人不是违法行为人，不属于被处罚主体的上诉理由，因本案土地出租人是上诉人并非黄坑公社和三峡大队，因此，上诉人的上述理由没有事实依据，不能成立。上诉人提出本案上诉人作出处罚超过了处罚期限的上诉理由，本案上诉人的违法行为处于继续状态，其行政处罚的追诉时效应从违法行为终了之日起计算。因此，被上诉人作出处罚并未超过追诉时效，上诉人的该上诉理由亦不能成立。综上，上诉人的上诉理由均不能成立。本院不予采纳，其

2011年1月1日，上诉人未经有权机关批准，擅自将位于建阳区黄坑镇三峡村麻坪洲集体所有的27.6亩土地出租给福建星星竹业有限公司建厂房，其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十三条“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。”的规定，被上诉人依照《中华人民共和国土地管理法》第八十一条的规定作出潭国土资行罚（2015）第22号《行政处罚决定书》，对上诉人进行处罚，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。原审判决维持被上诉人作出的处罚决定并无不当。上诉人提出的

福建省南平市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）闽07行终66号上诉人（原审原告）南平市建阳区黄坑镇三峡民族村村民委员会，住所地南平市建阳区黄坑镇三峡民族村，组织机构代码：B3065473-4。法定代表人许志民，主任。被上诉人（原审被告）南平市建阳区国土资源局，住所地南平市建阳区童游街道宋慈路，统一社会信用代码：11350784003975700A。法定代表人沈嘉荣，局长。委托代理人柳仙秋，……