（2016）豫01行终字1号

一、《郑上路升级改造村民补偿协议》是荥阳市京城街道办事处与刘付田签订的行政合同。根据合同的相对性原则，合同只对签订双方具有拘束力。《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十一）项规定的“认为行政机关不履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营、土地房屋征收补偿协议等协议的”的起诉主体，仅限于行政合同中的行政相对人。二、原告与刘付田签订《房产买卖协议》时，刘付田并未取得该房屋的使用权和所有权，即便被告依照《郑上路升级改造村民补偿协议》补偿刘付田安置住房，原告只能依据《房产买卖协议》通过民事诉讼要求刘付田或者其遗产继承人（如刘付田死亡）继续履行该协议，而不能直接要求被告向其履行《郑上路升级改造村民补偿协议》。据此，原告不是行政合同的行政相对人，不具备行政诉讼的原告诉讼主体资格。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第一款第（一）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款的规定，裁定驳回原告陈某的起诉。陈某上诉称，1、原审法院未查明事实。上诉人与刘付田签订买卖协议时，刘付田已经早与被上诉人签订了《郑上路升级改造村民补

一、《郑上路升级改造村民补偿协议》是荥阳市京城街道办事处与刘付田签订的行政合同。根据合同的相对性原则，合同只对签订双方具有拘束力。《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十一）项规定的“认为行政机关不履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营、土地房屋征收补偿协议等协议的”的起诉主体，仅限于行政合同中的行政相对人。二、原告与刘付田签订《房产买卖协议》时，刘付田并未取得该房屋的使用权和所有权，即便被告依照《郑上路升级改造村民补偿协议》补偿刘付田安置住房，原告只能依据《房产买卖协议》通过民事诉讼要求刘付田或者其遗产继承人（如刘付田死亡）继续履行该协议，而不能直接要求被告向其履行《郑上

河南省郑州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）豫01行终字1号上诉人（原审原告）陈某。委托代理人王天成，河南良仁律师事务所律师。委托代理人张远，河南良仁律师事务所实习律师。被上诉人（原审被告）荥阳市京城街道办事处，住所地荥阳市索河路东段。法定代表人张荣耀，镇长。委托代理人黄蕾，荥阳市京城街道办事处副主任。委托代理人鲁永滨，河南神龙剑律师事务所律师。委托代理人杨柳，河南神龙剑律师事务所实习律……