其他行政行为 （2018）最高法行申1678号

何兴成等三人因不服同心县政府颁发的被诉实施意见，提起本案诉讼。结合原审裁定和何兴成等三人的申请再审理由，本案应审查的焦点问题是：被诉实施意见是否具有可诉性。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条第二项的规定，公民、法人或者其他组织直接针对“行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令”提起的诉讼，人民法院不予受理。《最高人民法院关于适用的解释》第二条第二款对此作了进一步界定，该条规定：“行政诉讼法第十三条第二项规定的‘具有普遍约束力的决定、命令’，是指行政机关针对不特定对象发布的能反复适用的规范性文件。”被诉实施意见是由中共同心县委员会和同心县政府联合颁发的，目的是为了实现同心县棚户区的改造，内容包括指导思想、改造目标、改造原则、改造范围、目前现状、改造标准、改造步骤、政策规范和保障措施等。附件《同心县棚户区改造房屋征收补偿安置方案》确定了同心县棚户区改造补偿方式、标准和相关政策等内容。无论是被诉实施意见还是作为附件的补偿安置方案，均可反复适用于同心县范围内不同片区、不同批次的棚户区改造项目，属于具有普遍约束力的规范性文件。依照上述规定，被诉实施意见不属于人民法院

何兴成等三人因不服同心县政府颁发的被诉实施意见，提起本案诉讼。结合原审裁定和何兴成等三人的申请再审理由，本案应审查的焦点问题是：被诉实施意见是否具有可诉性。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条第二项的规定，公民、法人或者其他组织直接针对“行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令”提起的诉讼，人民法院不予受理。《最高人民法院关于适用的解释》第二条第二款对此作了进一步界定，该条规定：“行政诉讼法第十三条第二项规定的‘具有普遍约束力的决定、命令’，是指行政机关针对不特定对象发布的能反复适用的规范性文件。”被诉实施意见是由中共同心县委员会和同心县政府联合颁发的，目的是为了实

中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2018）最高法行申1678号再审申请人(一审原告、二审上诉人)：何兴成，男，回族，1972年2月10日出生，住宁夏回族自治区同心县。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：罗兰英，女，回族，1973年3月1日出生，住宁夏回族自治区同心县，系何兴成之妻。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：何虎，男，回族，1994年5月6日出生，住宁夏回族自治区同心县，系何……