其他行政管理 （2019）粤09行终40号

根据《关于重新印发中共茂名水东湾新城工作委员会茂名水东湾新城建设管理委员会主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（茂机编[2015]4号）的规定，茂名市电白区的南海、高地两个街道的城乡规划管理划入水东湾新城。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条：“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设”的规定，电白城管局的职能并非县级以上地方人民政府城乡规划主管部门，没有行使城乡规划方面法律法规对各类违法违章建设行为的行政、执法、处罚的职能，不具备起诉被诉行政行为的被告诉讼主体资格。马义坤、马志军将其列为被告属于错列被告主体，经释明后马义坤仍不同意将本案错列的被告予以更正，根据《最高人民法院关于适用的解释》第二十六条第一款“原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告，原告不同意变更的，裁定驳回起诉”的规定，应当裁定驳回马义坤、马志军的起诉。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（三）项的规定，裁定驳回马义坤、马志军的起诉。上诉人马义坤、马志军不服原审裁定，向本院提起上诉称：根据茂名市电白区机

根据《关于重新印发中共茂名水东湾新城工作委员会茂名水东湾新城建设管理委员会主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（茂机编[2015]4号）的规定，茂名市电白区的南海、高地两个街道的城乡规划管理划入水东湾新城。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条：“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设”的规定，电白城管局的职能并非县级以上地方人民政府城乡规划主管部门，没有行使城乡规划方面法律法规对各类违法违章建设行为的行政、执法、处罚的职能，不具备起诉被诉行政行为的被告诉讼主体资格。马义坤、马志军将其列为被告属于错列被告主

广东省茂名市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）粤09行终40号上诉人（原审原告）马义坤，男，1954年8月24日出生，汉族，住茂名市电白区*************。上诉人（原审原告）马志军，男，1986年2月25日出生，汉族，住茂名市电白区*************。被上诉人（原审被告）茂名市电白区城市综合管理局，住所地：茂名市电白区***********。法定代表人陈振宇，局长。被上诉……