（2016）豫06行赔终3号

关于淇县公安局是否具有法定职责及案件管辖权问题。依据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国警察法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定，淇县公安局具有对本辖区扰乱公共秩序、妨害公共安全、侵犯人身权利财产权利、妨害社会管理、具有社会危害性的行为给予治安管理处罚的法定职责。参照《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外”的规定，任改梅的居住地属淇县公安局管辖范围，任改梅到北京市中南海周边非正常上访，扰乱公共场所秩序的行为，淇县公安局对本案具有管辖权。公民的建议权和申诉权受法律保护，但公民在行使自己权利的同时，有遵守法律法规的义务，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利。建立并维护正常的信访秩序，是畅通信访渠道、保障信访群众合法权益的必然要求。本案中，任改梅以诉求得不到解决为由采取非正常上访的行为，扰乱公共秩序，违反了法律规定，淇县公安局对任改梅给予治安管理处罚符合法律规定。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条

关于淇县公安局是否具有法定职责及案件管辖权问题。依据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国警察法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定，淇县公安局具有对本辖区扰乱公共秩序、妨害公共安全、侵犯人身权利财产权利、妨害社会管理、具有社会危害性的行为给予治安管理处罚的法定职责。参照《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外”的规定，任改梅的居住地属淇县公安局管辖范围，任改梅到北京市中南海周边非正常上访，扰乱公共场所秩序的行为，淇县

河南省鹤壁市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）豫06行赔终3号上诉人（原审原告）任改梅，女，1955年3月24日出生，汉族，农民，住河南省淇县，现在河南省女子监狱服刑。被上诉人（原审被告）淇县公安局，住所地河南省淇县朝歌路36号。法定代表人王军，职务局长。被上诉人（原审被告）鹤壁市公安局，住所地鹤壁市淇滨区紫荆巷1号。法定代表人吴广庭，职务局长。上诉人任改梅因与被上诉人淇县公安局、被上诉人……