其他行政行为 （2019）京02行终1870号
裁判要旨
《北京市见义勇为人员乘车卡管理使用暂行办法》系为落实55号文的要求，针对本市见义勇为人员免费乘坐公共汽电车和城市轨道交通这项优待待遇所制定，温毅斌主张审查其合法性的理由与55号文第一条一致，在对55号文第一条的合法性审查中既已包含对《北京市见义勇为人员乘车卡管理使用暂行办法》第一条“办卡条件”的审查之义，不必就该暂行办法单独进行审查。关于55号文第一条是否合法的问题，一审法院根据《最高人民法院关于适用的解释》第一百四十八条的规定审查后认为，55号文系本市各有关部门为落实国务院办公厅39号通知精神，进一步加强本市见义勇为人员权益保护工作，秉承抚恤待遇政策遵循户籍地管理的原则，结合本市实际情况而制定发布。39号通知精神本身已就见义勇为人员在非户籍地发生见义勇为行为的，由事发地政府与其户籍所在地政府沟通协商落实抚恤待遇问题提出了要求，故55号文并不存在违法增设公民、法人和其他组织义务或者减损公民、法人和其他组织合法权益的情形。此外，39号通知本身性质上属于行政规范性文件，不属于法律、法规、规章，温毅斌关于55号文第一条的规定与法律、法规、规章等上位法的规定相抵触的主张不能成立。因此，对温毅斌
摘要
《北京市见义勇为人员乘车卡管理使用暂行办法》系为落实55号文的要求，针对本市见义勇为人员免费乘坐公共汽电车和城市轨道交通这项优待待遇所制定，温毅斌主张审查其合法性的理由与55号文第一条一致，在对55号文第一条的合法性审查中既已包含对《北京市见义勇为人员乘车卡管理使用暂行办法》第一条“办卡条件”的审查之义，不必就该暂行办法单独进行审查。关于55号文第一条是否合法的问题，一审法院根据《最高人民法院关于适用的解释》第一百四十八条的规定审查后认为，55号文系本市各有关部门为落实国务院办公厅39号通知精神，进一步加强本市见义勇为人员权益保护工作，秉承抚恤待遇政策遵循户籍地管理的原则，结合本市实际情况而制
正文（节选）
北京市第二中级人民法院行 政 判 决 书(2019)京02行终1870号上诉人（一审原告）温毅斌，男，1967年10月29日出生，汉族，湖南省益阳市人，住北京市朝阳区。被上诉人（一审被告）北京市东城区民政局，住所地北京市东城区幸福大街**。法定代表人李小洁，局长。出庭负责人龙安辉，副局长。委托代理人焦卫东，北京市东城区民政局干部。委托代理人高斌，北京市紫光达律师事务所律师。温毅斌因诉北京市东城区民……