（2016）皖18行终75号

宣城市城乡规划局协查字【2014】第87号《协助调查意见书》系宣城市城乡规划局对宣城市宣州区城市管理行政执法局协助调查请求事项的一种答复，属行政机关相互之间的往来文书，是宣城市宣州区城市管理行政执法局作出行政行为的一个程序事项，不对杨昌胜产生直接的法律效力，故杨昌胜要求撤销宣城市乡规划局作出的编号为协查字【2014】第87号《协助调查意见书》的请求，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条第二款,《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款第（六）项之规定，裁定：对杨昌胜的起诉，不予立案。杨昌胜不服上述裁定，向本院上诉称，案涉协查字【2014】第87号《协助调查意见书》是宣城市城乡规划局实施的法律行为，是对特定事项作出的具有法律意义的行政行为，对上诉人直接产生法律效力，严重影响上诉人的权力和义务，具有可诉性，一审认定上诉人起诉不属于行政诉讼受案范围，裁定不予立案错误。请求撤销一审裁定；判令宣州区人民法院依法受理本案并对本案进行实体审理；本案诉讼费由宣城市城乡规划局承担。本院审查认为，协查字【2014】第87号《协助调

宣城市城乡规划局协查字【2014】第87号《协助调查意见书》系宣城市城乡规划局对宣城市宣州区城市管理行政执法局协助调查请求事项的一种答复，属行政机关相互之间的往来文书，是宣城市宣州区城市管理行政执法局作出行政行为的一个程序事项，不对杨昌胜产生直接的法律效力，故杨昌胜要求撤销宣城市乡规划局作出的编号为协查字【2014】第87号《协助调查意见书》的请求，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条第二款,《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款第（六）项之规定，裁定：对杨昌胜的起诉，不予立案。杨昌胜不服上述裁定，向本院上诉称，案

安徽省宣城市中级人民法院行 政 裁 定 书(2016)皖18行终75号上诉人（一审起诉人）：杨昌胜，男，1969年11月21日出生，汉族，居民，住安徽省宣城市宣州区。杨昌胜因诉宣城市城乡规划局《协助调查意见书》违法一案，不服安徽省宣城市宣州区人民法院（2016）皖1802行初26号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对该案进行了审理，现已审理终结。杨昌胜向一审法院起诉称：宣城市城乡规划局……