其他（城建） （2019）苏07行终191号

涉案房屋系杨长英与其丈夫王庆成所建，因杨长英的子女王刚、王繁、王静、王芳、王春、王平、王靖晴均已放弃对涉案房屋享有的权利，同意由杨长英一人作为原告主张权利，均不同意作为原告或者第三人参与诉讼，因此，杨长英具有提起本案诉讼的主体资格。 本案的争议焦点为：一、海州区住建局是否为本案被诉强制拆除行为的主体；二、强制拆除涉案房屋的行为是否合法。 关于争议焦点一。行政诉讼的适格被告应当根据“谁行为，谁被告；行为者，能处分”的原则确定。通常情况下，行政行为一经作出，该行为的主体就已确定。但在某些特殊情况下，行政行为的适格主体在起诉时难以确定，只能通过审理并运用举证责任规则作出判断。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定，“（一）市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。（二）市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。”第五条规定，“（一）房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作，房屋征收实施单位不得以营利为目的。（二）房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后

涉案房屋系杨长英与其丈夫王庆成所建，因杨长英的子女王刚、王繁、王静、王芳、王春、王平、王靖晴均已放弃对涉案房屋享有的权利，同意由杨长英一人作为原告主张权利，均不同意作为原告或者第三人参与诉讼，因此，杨长英具有提起本案诉讼的主体资格。 本案的争议焦点为：一、海州区住建局是否为本案被诉强制拆除行为的主体；二、强制拆除涉案房屋的行为是否合法。 关于争议焦点一。行政诉讼的适格被告应当根据“谁行为，谁被告；行为者，能处分”的原则确定。通常情况下，行政行为一经作出，该行为的主体就已确定。但在某些特殊情况下，行政行为的适格主体在起诉时难以确定，只能通过审理并运用举证责任规则作出判断。《国有土地上房屋征收与补

江苏省连云港市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)苏07行终191号 上诉人（原审被告）连云港市海州区住房和城乡建设局，住所地连云港市海州区海连西路**。 法定代表人赵明，该局局长。 出庭负责人朱松林，该局党委委员。 委托代理人郭中方、王广凤，江苏田湾律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）杨长英，性别××年××月××……