（2017）豫96行终10号

孟州市公安局认定席振安2016年10月24日到北京中南海周边上访，有席振安的陈述、北京市公安局西城分局府右街派出所制作的训诫书、马家楼分流中心非访人员签收表、证人李某和王建立的证言等证据予以证明，证据确实充分。北京中南海周边不是信访接待场所，故席振安到北京中南海周边上访是非法的，其行为构成扰乱公共场所秩序，应当受到治安管理处罚。孟州市公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，决定给予席振安行政拘留十日的行政处罚，适用法律正确，裁量并无不当。孟州市公安局在对席振安处罚前已向其告知了将对其作出行政处罚的事实、理由、依据以及其享有的陈述和申辩权利，处罚程序并无不当。训诫不属于行政处罚的种类，故席振安认为其到北京上访的行为已被北京警方进行训诫即进行过行政处罚，孟州市公安局又以此事对其进行行政处罚系重复处罚，从而认为孟州市公安局的行政处罚行为违法，理由不能成立，该院不予采纳。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款关于“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌

孟州市公安局认定席振安2016年10月24日到北京中南海周边上访，有席振安的陈述、北京市公安局西城分局府右街派出所制作的训诫书、马家楼分流中心非访人员签收表、证人李某和王建立的证言等证据予以证明，证据确实充分。北京中南海周边不是信访接待场所，故席振安到北京中南海周边上访是非法的，其行为构成扰乱公共场所秩序，应当受到治安管理处罚。孟州市公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，决定给予席振安行政拘留十日的行政处罚，适用法律正确，裁量并无不当。孟州市公安局在对席振安处罚前已向其告知了将对其作出行政处罚的事实、理由、依据以及其享有的陈述和申辩权利，处罚程序并无不当。

河南省济源中级人民法院行 政 判 决 书(2017)豫96行终10号上诉人（一审原告）席振安，男，汉族，1951年10月10日出生，住孟州市。被上诉人（一审被告）孟州市公安局。住所地：孟州市河阳大街***号。法定代表人张新武，局长。委托代理人牛新波，该局民警。委托代理人张锐，该局民警。上诉人席振安因与被上诉人孟州市公安局治安行政处罚一案，不服济源市人民法院(2016)豫9001行初44号行政判决，……