（2017）黑09行初14号

依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条第一款的规定，“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。”被告良种场村委会的性质属于基层群众性自治组织，并非行政机关，并不具备行政职能。被告良种场村委会与梁国富签订《征收补偿协议书》的行为，不属于依据行政职能作出的行政行为。行政合同也叫行政契约，指行政机关为达到维护与增进公共利益，实现行政管理目标之目的，与相对人之间经过协商一致达成的协议。行政合同设立的前提是一方必须是行政机关。被告良种场村委会与梁国富签订的《征收补偿协议书》双方其中任意一方并非行政机关，故该《征收补偿协议书》并不属于行政合同，原告的第一项诉讼请求不属于人民法院行政诉讼受案范围。原告提出的第二项诉讼请求是基于第一项诉讼请求，要求确认被告良种场村委会与梁国富签订《征收补偿协议书》无效前提下提起的补偿责任，不属于人民法院行政诉讼受案范围。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第(一)项的规定，裁定如下:驳回原告孙仁娟的起诉。案件受理费50.

依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条第一款的规定，“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。”被告良种场村委会的性质属于基层群众性自治组织，并非行政机关，并不具备行政职能。被告良种场村委会与梁国富签订《征收补偿协议书》的行为，不属于依据行政职能作出的行政行为。行政合同也叫行政契约，指行政机关为达到维护与增进公共利益，实现行政管理目标之目的，与相对人之间经过协商一致达成的协议。行政合同设立的前提是一方必须是行政机关。被告良种场村委会与梁国富签订的《征收补偿协议书》双方其中任意一方并非行政机关，故该《征收补偿协议书》并不

黑龙江省七台河市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）黑09行初14号原告孙仁娟，女，1963年3月16日出生，住所地黑龙江省七台河市桃山区。委托代理人李永军，北京创为律师事务所律师。被告七台河市桃山区人民政府，住所地七台河市桃山区。法定代表人王洋，该区区长。负责人刘元波，该区常务副区长。委托代理人曲范勇，该区法制办主任。委托代理人周玉生，黑龙江桃峰律师事务所律师。被告七台河市桃山区万宝河镇良……