（2014）株中法行终字第22号

本案争议焦点为，1、被告是否存在行政违法行为；2、被告是否侵犯原告合法权益造成损害。一、被告是否存在行政违法行为。根据《中华人民共和国行政强制法》第十八条、第十九条的规定，行政机关实施强制拆除在建法建设的具体行政行为时，应当遵守向行政机关负责人报告并经批准、通知当事人到场、告知当事人权利和救济途径、制作现场笔录等程序规定。但被告在未履行法定程序的情况下即对原告在建围墙予以强制拆除，其强制拆除行政行为违法。二、被告是否侵犯原告合法权益造成损害。1.《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织的合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”；《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条规定：“被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求。”故国家赔偿是以具体行政行为侵害相对人合法权益为前提。根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、《湖南省实施﹤中华人民共和国城乡规划法﹥办法》第二十五条的规定，原告在建围墙未

本案争议焦点为，1、被告是否存在行政违法行为；2、被告是否侵犯原告合法权益造成损害。一、被告是否存在行政违法行为。根据《中华人民共和国行政强制法》第十八条、第十九条的规定，行政机关实施强制拆除在建法建设的具体行政行为时，应当遵守向行政机关负责人报告并经批准、通知当事人到场、告知当事人权利和救济途径、制作现场笔录等程序规定。但被告在未履行法定程序的情况下即对原告在建围墙予以强制拆除，其强制拆除行政行为违法。二、被告是否侵犯原告合法权益造成损害。1.《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织的合法权益的情形，造成损害的，

湖南省株洲市中级人民法院行 政 判 决 书（2014）株中法行终字第22号上诉人（原审原告）漆清民，男，汉族，1969年2月28日生，株洲市人。被上诉人（原审被告）株洲市荷塘区人民政府，住所地株洲市荷塘区新华东路1468号。法定代表人邬凌云，区长。委托代理人刘梅，女，汉族，1970年9月15日生，株洲市人，系株洲市荷塘区政府干部。代理权限：代为承认、放弃、变更诉讼请求，进行和解，签收法律文书等。委……