（2016）陕01行终380号

本案争议的焦点问题是：西安市人力资源和社会保障局审批变更上诉人视同缴费年限的行政行为是否合法？陕西省人民政府陕政发[2008]36号和陕人社发（2011）145号，是有关未参保城镇集体所有制企业退休人员享受养老保险待遇的政策性文件，为了解决未参保城镇集体所有制企业退休人员历史遗留问题。陕西省人力资源和社会保障厅陕人社函（2012）152号《关于对计划经济时期企业临时用工参保缴费及视同缴费年限有关问题的复函》，参加城镇企业职工基本养老保险人员的视同缴费年限，是指实行养老保险个人缴费制度以前按照国家和我省政策规定计算的连续工龄。依据[63]中劳薪便字第491号、市劳险字[1993]第196号、[64]中劳薪字第342号、[60]中劳薪久字38号的相关规定，原在集体所有制工作的职工或社员只有在其所工作的企业转为全民所有制单位后才能将其前后的工作时间合并计算为连续工龄。李建林退休前一直在未央宫公社兴办企业中工作，企业未转为全民所有制企业，市人社局认为李建林在原集体企业的工作时间不计算为连续工龄，认定其视同缴费年限为0，符合上述文件政策规定，应予支持。李建林请求撤销市人社局“西安市处理陕人社发（

本案争议的焦点问题是：西安市人力资源和社会保障局审批变更上诉人视同缴费年限的行政行为是否合法？陕西省人民政府陕政发[2008]36号和陕人社发（2011）145号，是有关未参保城镇集体所有制企业退休人员享受养老保险待遇的政策性文件，为了解决未参保城镇集体所有制企业退休人员历史遗留问题。陕西省人力资源和社会保障厅陕人社函（2012）152号《关于对计划经济时期企业临时用工参保缴费及视同缴费年限有关问题的复函》，参加城镇企业职工基本养老保险人员的视同缴费年限，是指实行养老保险个人缴费制度以前按照国家和我省政策规定计算的连续工龄。依据[63]中劳薪便字第491号、市劳险字[1993]第196号、[6

陕西省西安市中级人民法院行 政 判 决 书(2016)陕01行终380号上诉人（原审原告）李建林。委托代理人张雪梅，西安市未央区148法律服务所法律工作者。委托代理人许龙城，西安市未央区148法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）西安市人力资源和社会保障局，住所地西安市凤城八路109号。法定代表人李宁君，该局局长。委托代理人周海波，该局工作人员。委托代理人吉蕊花，该局工作人员。上诉人李建林与被……