（2017）鲁01行初364号
裁判要旨
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十条第一款规定：“行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。”《中华人民共和国物权法》第四十二条第一款规定：“为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产”。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”。本案中，区政府否认参与涉案房屋的拆除，但是本案房屋涉及的土地在房屋被拆除前由区政府用于雪山片区开发建设，应当认定区政府的开发建设行为与涉案房屋被拆除有因果关系。本案涉及的拆除原告房屋的行为，其根本目的在于房屋拆除后的土地使用及开发建设。从土地使用权的变化及土地实际使用情况看，区政府的行政意志体现在对原告房屋的拆除过程中，区政府为推进雪山片区开发建设，成立了雪山指挥部，可以认定在其辖区内雪山片区开发建设相关土地征收工作由其具体实施，但雪山指挥部不具备独立承担法律责任的能力，其对外作
摘要
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十条第一款规定：“行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。”《中华人民共和国物权法》第四十二条第一款规定：“为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产”。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”。本案中，区政府否认参与涉案房屋的拆除，但是本案房屋涉及的土地在房屋被拆除前由区政府用
正文（节选）
山东省济南市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）鲁01行初364号原告孟庆成，男，1968年10月12日出生，汉族，农民，身份证住址济南市历城区港沟镇章灵丘三村***号，现住址济南市历城区唐冶街道办事处章灵丘三村***号。委托代理人孟庆云（系原告孟庆成哥哥），男，1967年4月10日出生，汉族，居民，住济南市。委托代理人周涛，北京在明律师事务所律师。被告济南市历城区人民政府，住所地济南市。法……