卫生行政管理（卫生） （2019）鲁10行终98号

行政机关不履行法定义务可以构成行政不作为，法定义务应由法律明确规定。2013年5月1日起施行的《中华人民共和国精神卫生法》（以下简称《精神卫生法》）第十九条规定，县级以上地方人民政府人力资源社会保障、教育、卫生、司法行政、公安等部门应当在各自职责范围内分别对本法第十五条至第十八条规定的单位履行精神障碍预防义务的情况进行督促和指导。第五十五条规定，医疗机构应当为在家居住的严重精神障碍患者提供精神科基本药物维持治疗，并为社区康复机构提供有关精神障碍康复的技术指导和支持。社区卫生服务机构、乡镇卫生院、村卫生室应当建立严重精神障碍患者的健康档案，对在家居住的严重精神障碍患者进行定期随访，指导患者服药和开展康复训练，并对患者的监护人进行精神卫生知识和看护知识的培训。县级人民政府卫生行政部门应当为社区卫生服务机构、乡镇卫生院、村卫生室开展上述工作给予指导和培训。根据上述法律规定，文登区卫健局的职责是对相关医疗机构进行行政指导，没有直接对闫洪松实施强制监管、治疗的法定义务。因此，文登区卫健局没有直接对闫洪松进行监管，不构成行政不作为。同时，根据《精神卫生法》第四条的规定，除依法履行职责需要公开外，有

行政机关不履行法定义务可以构成行政不作为，法定义务应由法律明确规定。2013年5月1日起施行的《中华人民共和国精神卫生法》（以下简称《精神卫生法》）第十九条规定，县级以上地方人民政府人力资源社会保障、教育、卫生、司法行政、公安等部门应当在各自职责范围内分别对本法第十五条至第十八条规定的单位履行精神障碍预防义务的情况进行督促和指导。第五十五条规定，医疗机构应当为在家居住的严重精神障碍患者提供精神科基本药物维持治疗，并为社区康复机构提供有关精神障碍康复的技术指导和支持。社区卫生服务机构、乡镇卫生院、村卫生室应当建立严重精神障碍患者的健康档案，对在家居住的严重精神障碍患者进行定期随访，指导患者服药和

山东省威海市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁10行终98号上诉人（原审原告）阎洪杰，男，1943年2月13日生，汉族，户籍地山东省威海市文登区，现住山东省威海市文登区。委托代理人阎向明，男，1972年4月19日出生，汉族，户籍地山东省威海市文登区，现住址同上。系上诉人之子。被上诉人（原审被告）威海市文登区卫生健康局，住所地文登区通和路**卫生大厦。法定代表人徐琳，局长。出庭负责人姚黎光……