（2013）信中法民初字第33号

以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按照国务院规定，报有批准权的人民政府审批。土地使用权人未经有批准权的人民政府批准，与受让方订立合同转让划拨土地使用权的，应当认定合同无效。2007年11月9日，信阳国申资产经营有限责任公司与信阳市会海房地产开发有限公司签订的协议书，其实质内容系转让划拨土地使用权，信阳国申资产经营有限责任公司未经有批准权的人民政府批准，与信阳市会海房地产开发有限公司签订协议转让划拨土地，该协议书违法法律规定，应认定为无效协议。合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。信阳市会海房地产开发有限公司已在取得的土地上建成了房屋，且将双方约定的460平方米门面房售与他人，事实上导致其以协议取得的财产不能返还。故应当依法赔偿信阳国申资产经营有限责任公司因此所受到的损失，该损失以双方约定的460平方米房屋的评估价值为准。信阳国申资产经营有限责任公司要求信阳市会海房地产开发有限公司赔偿损失的理由成立，本院予以采信，但要求支付违约金的诉讼请求没有法律依据，本院不予采纳。依据《中华人民共和国房地产管理法》第四十四条、《中华

以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按照国务院规定，报有批准权的人民政府审批。土地使用权人未经有批准权的人民政府批准，与受让方订立合同转让划拨土地使用权的，应当认定合同无效。2007年11月9日，信阳国申资产经营有限责任公司与信阳市会海房地产开发有限公司签订的协议书，其实质内容系转让划拨土地使用权，信阳国申资产经营有限责任公司未经有批准权的人民政府批准，与信阳市会海房地产开发有限公司签订协议转让划拨土地，该协议书违法法律规定，应认定为无效协议。合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。信阳市会海房地产开发有限公司已在取得的土地上建

河南省信阳市中级人民法院民 事 判 决 书（2013）信中法民初字第33号原告信阳国申资产经营有限责任公司。法定代表人王延中，该公司总经理。委托代理人周玉胜，河南银辉律师事务所律师。被告信阳市会海房地产开发有限公司。法定代表人左广海，该公司总经理。委托代理人熊庭富，河南金誉律师事务所律师。原告信阳国申资产经营有限责任公司诉被告信阳市会海房地产开发有限公司合资、合作开发房地产合同纠纷一案，本院受理后……